李新：线路检修 不是节能限电的借口

　　最近，《每日经济新闻》的一篇报道引起广泛关注。报道称，山西晋城限电减排，当地居民遭遇长时间、高频率的停电煎熬。根据当地的停电信息公告，11月份晋城市一共有14天安排了停电计划，1天之内的停电时间最短6个小时，最长16个小时。限电给当地居民的生活造成极大不便，有些居民甚至不敢在家洗澡。记者在采访中还遇到一场婚宴，因为停电，不得不用发电机，“‘嗡嗡嗡’的轰鸣声给喜气的婚宴增添了一些不和谐的声音。”

　　记者调查过程中，停电真相逐渐浮出水面。由于要完成“十一五”全省节能目标，山西2010年单位GDP能耗必须下降至少4.6%。今年8月底，山西省内包括太原、临汾、阳泉、晋城等城市统一制定了“节能预警调控方案”，正式进入 “限电期”。据当地媒体报道，其一，直接让电力公司关停火电机组，在总量上控制发电量的供应；其二，目前时间紧迫，最有效的办法就是直接拉闸限电。

　　在这样一套完整的强制性限电思路和措施下，当地居民遭遇长时间、高频率的停电也就不难解释了。国务院近日发布的“国16条”中，明确要求“各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。”显然，这样的做法与之违背。为此，当地极力将居民停电和拉闸限电撇清关系，并于11月24日在其官方网站上以不署名的方式刊出一篇文章，称停电与限电减排没有任何关系，而是因为 “正常的线路检修”“变压器烧毁后的管理维护”。文章还说，晋城主管部门和供电单位认真执行，得到了社会各界的一致认可，是有目共睹的事实。

　　有意思的是，文章中说的“社会各界一致认可”“有目共睹”，与记者在现场的采访并不一致。因为当地居民普遍反映最近停电“频率高、面积大”。不知当地居民的呼声，为何主管部门和供电单位充耳不闻？

　　更重要的是，根据当地公布的停电公告，与往年相比，居民停电频率高、时间长。对此，有关部门却没有给予合理解释。倒是当地国土部门的人透露，“停电计划多数集中在10~16个小时，这似乎已经不是普通的线路检修了。”

　　不难看出，线路检修不过是个幌子，一来用所谓的客观原因应付居民的不满，二来推脱违反上级规定的责任。

　　就在此事引发人们热议、一些地方为完成节能任务损害居民权益时，《人民日报》11月26日刊发了题为《山西遭遇近年最严重电荒，电企因减排压力被限产》的文章。文中，一位从事电力工作近30年的业内人士告诉记者，山西缺电的直接原因，不是缺煤，也不是发电机组装机容量不够，而是发电企业停机容量太大。对发电企业大量停机的原因，该业内人士直言不讳地说，完成节能减排目标的压力，是主要原因之一。山西省电力公司也证实：“四季度以来，我省加大了节能减排工作力度，发电企业停机限产，发电机组非计划强迫停运频发。加之部分火电企业由于经营困难电煤中断，也长期停机”。

　　《人民日报》的报道更完整了减排限电的链条：因节能减排，发电机组被强迫停运；电源没有了，居民被限电就会是必然的结果。所以，节能压力是主因，切断电源是手段，居民停电是现象，线路检修是借口。

　　面对节能减排，个别地方政府的应对措施暴露了两个明显误区：一是年底冲刺，用强迫发电机组停运、限制用电的等简单行政手段实现节能目标，似乎没有有计划的整体方案（也许是执行不力）；其二，国家实行节能减排政策的真正用意是淘汰落后产能、淘汰高耗能产能，其政策目标是通过硬指标促使经济结构转型。地方政府如果不在根子上下功夫，只是流于治标不治本，采取拖延战术，将会压缩掉我国经济转型的时间和空间，造成严重后果。

　　通过这一事件，我们看到个别地方重企业、轻民生的倾向。地方完不成节能目标的主要原因是工业耗能过多，也就是说责任在耗能企业，压制能耗也应该由压制耗能企业产能入手。但现实中，耗能企业超标的部分，往往要用居民用电指标来填补。这一过程中，耗能企业虽然会受到限制，却能从居民用电中分得份额。这也是国务院三令五申，要求不得对居民随意拉闸停电的原因。

　　总之，地方政府对节能降耗不仅需要长远的计划，更需要强有力的执行。实际操作，不应是先企业后民生，而应该是先民生后企业。