农副产品涨价态势初步遏制 稳物价仍有三大难题

　　从11月中旬开始，我国各级政府掀起了稳定物价的“政策风暴”。系列价格调控举措是否已产生效果？各地稳定物价的形势如何？各级政府将如何进一步落实相关控价措施？近日，《经济参考报》记者在北京、重庆、辽宁省、四川省等地采访中发现，目前农副产品价格过快上涨势头初步遏制，部分品种价格已经有所回落。

　　但记者在调查中发现，在流动性过剩引发的通胀预期和“双节”来临等多种因素影响下，进一步稳控物价仍面临较大压力。有关专家认为，蔬菜等农产品的价格受气候和季节因素影响特别大。随着天气的转冷和“两节”临近，农副产品的价格波动还会呈现，政府对物价的调控不能放松。专家们强调，并不是说不允许出现价格的波动，而是要防止不合理的波动，防止投机商借机放大价格波动。

　　效果

　　部分农产品价格回落

　　11月30日上午，《经济参考报》记者在沈阳“十二线农贸市场”碰到了前来买菜的铁西区居民王金艾，她告诉记者：“虽然感觉菜价还是比较高，但是与前些日子比确实降了一点，按家里一天所需购买菜量计算，大约能省4元钱左右。”记者看到，市场里近半数蔬菜价格有所回落，其中以叶菜降幅较大，菜花、油菜每公斤批发价格降至2元左右，较上周下降20%。

　　据沈阳市物价部门最新监测，最近一周当地市场20种应急监测蔬菜品种中，其中14种止涨回跌，有10种降幅超过10%，平均价格5.2元/公斤，虽然下雪但未影响蔬菜价格波动。11月30日，西红柿5.25元/公斤，绿茄子5元/公斤，芸豆7.25元/公斤，青椒5 .75元/公斤，韭菜5 .5元/公斤，较前一日下降8.33%。

　　“这段时间蔬菜价格回稳，一是蔬菜主产区冷空气来得晚，对蔬菜生产没有造成很大的冲击；二是政府的调控对稳定菜价起到了积极的作用，有些地方通过市场的监控监测，各地对蔬菜的运输坚决执行国家的绿色通道政策，促进了菜价的回稳。蔬菜受气候和生产季节的影响很大，在市场经济条件下，菜价的波动具有很强的合理性。最近这几年，地方政府对蔬菜生产的调控能力下降，采取的有效措施比较少，菜价本身的波动又因为政府调控的不到位而放大。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受《经济参考报》记者专访时说。

　　另一路《经济参考报》记者从11月初开始连续走访成都市城区多家农贸市场。记者采访发现，土豆、青椒、洋葱、黄瓜等价格基本稳定，而莴笋、芹菜、豌豆苗等价格则持续回落。以莴笋为例，11月初批发价为每斤0.85元，目前是0.4元；城区零售价11月初为每斤2元左右，目前为0.8元。成都通过健全流通网络、推动产销对接、规范农贸市场等手段，着力完善农产品市场流通体系，稳定菜价效果明显。

　　难题

　　价格调控难度加大

　　“蔬菜产区和销区分离的格局在加速形成，过去蔬菜生产主要是在城市郊区，现在是越来越远离郊区，城市蔬菜的自给率严重下降，像这几年北京、天津的蔬菜种植面积下降了近50%，上海下降了近20%。过去城市自给率高，政府的调控能力强，现在产区远离城市后就很难调控。在蔬菜生产的这种新格局下，如何进行调控还需要进一步探索。”李国祥认为。

　　尽管各地的价格调控取得初步成效，但一些蔬菜价格仍在高位运行，一些城市甚至出现城镇菜价“倒挂”现象《经济参考报》记者采访中发现，重庆城镇蔬菜价格存在“倒挂”现象：相比于生活成本，重庆部分区县蔬菜价格总体高于主城区，而乡镇价格又要高于区县。有关人士认为，重庆区县、乡镇居民收入水平要远低于主城区，反而要承受比主城区市民更高的菜价，这是亟待解决的不公平现象。同时，价格“倒挂”本身也说明目前蔬菜价格构成的复杂性，这一现象的存在也加大了政府调控菜价的难度。

　　据重庆农业部门长期价格监测表明，重庆主城区蔬菜价格与部分区县和乡镇相比，相对较低；而在同一县域范围内，乡镇菜价又要比区县要高，形成较为明显的价格“倒挂”现象。以11月以来的青椒批发价为例，重庆主城区盘溪市场价格在2.6元/公斤至2.8元/公斤之间，而云阳县富正农贸市场价格则超过3.5元/公斤，长寿区晏家农贸市场在3.2元/公斤左右。

　　相关人士认为，虽然目前政府已出台加强大城市蔬菜供应能力、减免摊位费、拓宽绿色通道等措施调控菜价。但要解决价格“倒挂”引起的“收入低的群众反而吃贵菜”的情况，还是要以加快建设与中小城市、城镇相配套的蔬菜基地着手，提高其蔬菜供应能力。在为大城市建“大菜园”的同时，也要为区县和城镇配套建好“中小菜园”，形成完善的蔬菜供应体系，从根本上降低蔬菜价格。同时，还宜加强与区县、城镇配套的大型农贸批发市场建设，减少流通环节，增加直供渠道，减少中间成本。

　　另外，《经济参考报》记者从辽宁省物价监测部门了解到，近期蔬菜价格与全国一样出现上涨，与去年同期相比许多品种高出40%左右，绿茄子、土豆、芹菜、甘蓝、西红柿等涨幅同比超过70%，大白菜、芹菜涨幅超过100%，价格调控仍面临严峻形势：

　　一是天气越来越冷，菜价继续回落空间有限。每到“双节”来临，居民对农副产品的需求都会增加，面临上涨压力，今后一段时期，调控压力和当前稳价压力的叠加效应，会让物价调控形势更为复杂，必须做长远考虑。

　　二是稳价需要全国一盘棋，区域性调控很难奏效。辽宁省物价局有关负责人分析，这一轮物价上涨原因很复杂，不能仅靠行政手段限价；全国市场已经一体化，如果仅靠一省一市区域性调控，这个地方价格下来了，供应量就会立即下降，货源流到价格高的地区，因此必须坚持一盘棋调控。

　　三是通胀预期引发居民恐慌性“抢囤”仍未缓解，可能会助推物价上涨。

　　对策

　　继续落实系列控价政策

　　“对于蔬菜这样的快速消费品，政府真正要做的还是搞活流通，建立大型的蔬菜产销对接平台，减少中间环节，让农户直接和零售企业建立购销合同。蔬菜的深层次问题主要是中国的农副零售市场发展缓慢，物流体系不健全，全国道路运输是各省自治的，省与省之间存在着相关利益矛盾。未来中国蔬菜种植会形成地域非常鲜明的发展特点，也就是说一个地方专门种植一种蔬菜，那样就需要高度统一发达的物流体系，才能够有效、低成本的将蔬菜运抵全国各地，这是发展的趋势。应该加大对相关产品生产的监控，组织货源，绕开中间环节，直接进入超市。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮在接受《经济参考报》记者采访时说。

　　《经济参考报》记者在四川省的采访中发现，目前成都已形成了以批发市场、集贸市场为载体，以产品集散、现货交易为主要方式的农产品流通渠道，农产品流通基本上处于市场化交易状态。

　　“完善市场流通体系，让农产品便捷地进城，有利于农民增收致富，也能让市民买上便宜菜。”成都市商务局局长郭启舟介绍，近年来，为促进农产品流通，成都出台了一系列鼓励政策。其中包括：开通鲜活农产品“绿色通道”，对龙头企业实行税费减免，加大对农产品加工、零售企业的资金扶持等。特别是鼓励商业零售企业与当地农业产业化重点龙头企业、专业合作社建立直接采购关系。

　　一直以来，物流、储藏是鲜活农产品损耗最大的环节，一些绿叶菜甚至损耗达到两三成，直接推高了菜价。为此，今年成都出台政策对流通企业和批发市场建设、改造农产品冷链系统、配送中心等项目投资额在500万元以上的，给予最多30万元的资金补贴。

　　对于进一步平抑菜价，专家建议，一是作好规划，形成一批布局合理、满足需求、品种丰富、调控有力、档期均衡的农产品生产基地。二是扶持龙头企业，当前各家农户分散经营的状况，不利于组织流通和产销对接，可通过龙头企业组织农民进行规模化生产。三是支持流通企业做大做强，进一步降低中间环节的损耗和成本。四是组织阶段性、日常性的农产品推介和产销对接活动。

　　面对价格调控形势的复杂性，各级政府对于进一步平抑农产品价格都在继续落实一系列的措施。在辽宁，省委、省政府高度重视农副产品供应和物价稳定工作。今年前10个月，辽宁居民消费价格涨幅低于全国平均水平0.5个百分点；与东北其他地区相比，分别低于黑龙江、吉林两省1.1和1个百分点。近日辽宁省政府接连采取稳价对策，24个部门联合出手，继续落实一系列调控政策：

　　一是启用价格调剂金稳定市场，增加生产和供应能力。据辽宁省物价局局长赵希伟介绍，全省共征收价格调节基金2.3亿元，已投放近6000万元用于菜篮子工程建设、农产品运输补贴等。今后将继续加大价格调节基金投放力度。

　　二是降低流通成本。从12月1日起，装载鲜活农产品的车辆在辽宁省各收费公路一律免费通行。

　　三是提高困难群体救助保障水平。

　　此外，辽宁省还将加强对粮食、肉蛋、蔬菜、食糖等主要农副产品的实时监测和预警，并提前做好应急保障预案，应对市场异常波动。定期巡查市场，打击囤积居奇、散布虚假价格信息、哄抬物价、变相涨价等违法行为，严厉查处价格恶性炒作事件。