昆明5000亩土地旧账悬疑 政府企业间展开博弈

　　六年前的法院裁决为何不被认可？政府企业间展开多轮行政、司法博弈

　　李秀中

　　“这在十几年前是没有人要的土地，都是荒山。”云南富达租赁公司（下称“富达”）总经理穆路指着山岭上的一片工地向记者介绍。

　　如今，开发商中豪置业在这里修建起数十栋厂房，号称建设“新螺蛳湾”配套小商品加工基地。基地展示中心的人士介绍，一期40多栋10月招商完毕，2期11月23日开始招商。

　　这片荒山位于昆明东南部的呈贡县，被称为“中国花卉第一县”，是昆明市未来发展的中心，昆明市政府将搬迁到这里。

　　土地随着城市的扩张不断增值。穆路指的这片荒山约5000亩，并声称对这块土地拥有使用权，但开发商却是中豪置业。

　　无法阻止基地建设的富达称寄托于司法公正。目前，围绕这片5000亩荒山之争，富达、呈贡县等数方展开了多轮行政、司法博弈。

　　土地博弈

　　如果不是中豪置业的介入，富达号称要在这片荒山上建设“昆明国际社区”。

　　2008年8月8日，富达与合作伙伴香港美邦集团向土地使用的行政管辖单位——昆明经济技术开发区提出了商业开发的《立项申请》。2008年10月24日，昆明市政府某高层领导批复同意富达利用该土地使用权进行商业开发。

　　为此，2008年11月17日，昆明经济技术开发区管委会与富达和香港美邦集团签订了利用5000亩土地进行“昆明国际社区”项目20亿美元、387万平方米建筑面积的《投资协议》。

　　富达认为，昆明市政府及经开区管委会从行政上确认了富达拥有该地块的使用权益。

　　富达董事长穆辉提供给记者一份与昆明市经开区签订的投资协议。协议内容确认，“项目用地面积为乙方（富达和美邦）所持荒山土地使用证使用范围内（扣除有争议部分及与规划冲突且无法调整部分）及周边可利用土地。甲方（经开区）确保3500亩、力争5000亩作为该项目用地，其中确保2000亩、力争3000亩建设用地（以规划、土地部门的最终批准）。”

　　该协议甲方由经开区管委会主任张宁签字，该项目也曾得到上述领导签字同意。然而，该项目之后就发生了变更，虽然原先政府承认其拥有的荒山土地使用权。

　　穆辉说：“这是因为来了浙江老板，要搞小商品加工基地，看中了这块地。”

　　所谓浙江老板指云南中豪置业有限责任公司（下称“中豪置业”），由浙江芬莉集团董事长刘卫高等25位股东发起成立。这些股东都曾在江苏省宿迁市等地有大量投资。

　　2007年年底，被舆论称为“最具争议的市委书记”仇和入主昆明，并掀起官员大招商活动。在此背景下，中豪置业作为“引资重点企业”被昆明引进，随后号称投资30亿元建设“新螺蛳湾国际商贸城”，但因拆迁补偿等问题引发颇多争议。

　　而上述小商品加工基地则是以“新螺蛳湾国际商贸城”配套项目建设。

　　显然，昆明市政府对该项目非常重视，并在2009年12月13日市政府会议上就明确：“按2010年1月1日公示挂牌螺蛳湾国际商贸城小商品加工基地（一期）安排工作，同时准许企业可先期进场，开展前期工作。”

　　但穆辉表示，如果昆明社区项目不能建设，富达仍然拥有这块土地使用权，政府在进行土地收储时，也应该进行补偿，然而政府却在未公示、未听证的情况下，直接将该土地使用证撤销。

　　旧案再审

　　11月17日，昆明市中院开庭再审这起6年前的民事案件。不过，蹊跷的是，原被告双方均未提出再审要求。

　　原告富达的律师表示，此次再审违反民事诉讼法，他声称这是案外人作用的结果，而被告银乐轧钢厂法人代表李发坤也表示：“是纪委找我来开庭的。”

　　案由还要从2004年8月12日说起，昆明市中院通过民事诉讼以《民事调解书》确认，富达获得了被告昆明呈贡银乐轧钢厂（下称“银乐轧钢厂”）用于借款抵押的5000亩集体荒山土地使用权和1.8万平方米的房屋产权。

　　争议土地即文章开头提到的那片荒山。事过6年之后，原被告均未对原审提出异议，为什么又要再审这起案件呢？

　　“现在我们拥有使用权的土地上建起了小商品加工基地。”富达董事长穆辉表示，“政府撤销了土地使用证，还强拆了我们的厂房。”

　　富达提供的材料显示，1996年4月和1996年5月，富达与银乐轧钢厂签订了轧钢设备的融资《租赁合同》，并支付1250万元，后者将上述争议标的作为抵押物。

　　由于银乐轧钢厂不能按期偿还租赁款，2004年8月12日，富达在昆明市中院通过民事诉讼以（2004）昆民一初字第129号《民事调解书》确认，获得了上述抵押物。

　　穆辉认为，这一调解书，通过法律的形式确认了富达对银乐轧钢厂提供担保的土地和房屋不仅拥有担保物权，同时拥有用益物权和财产所有权。

　　根据最高人民法院、国土资源部和建设部联合下发的《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门若干问题的通知》，“人民法院制作的土地使用权、房屋所有权转移裁定送达权利受让人时即发生法律效力。”

　　李发坤也向记者表示，2004年他签字同意了调解协议。随后，银乐因经营无法维系在2008年破产，并撤销了工商登记。而穆辉介绍，此后，富达开始办理这5000亩土地以及1.8万平方米房屋所占用的128亩土地变更的相关手续。