“坎昆答卷”发出积极信号 达成两项主要决议

　　达成两项主要决议

　　“坎昆答卷”发出积极信号

　　明年谈判继续按照“巴厘路线图”确定的双轨方式进行

　　记者 高健

　　在经历了五个小时的“加时赛”后，联合国应对气候变化谈判坎昆会议终于在北京时间12月11日19时(当地时间11日5时)达成了涵盖一揽子问题的草案文件《坎昆协议》。

　　坎昆会议最终达成的两项决议，分别是《京都议定书》附件一缔约方进一步承诺特设工作组决议，以及《联合国气候变化框架公约》长期合作行动特设工作组决议。两份决议是各方在近两周谈判中的努力结果，坚持了公约、议定书和“巴厘路线图”，坚持了“共同但有区别的责任”原则，确保了明年的谈判继续按照“巴厘路线图”确定的双轨方式进行。 　　

　　不过，在各经济体减排温室气体、发达经济体为气候基金提供资金等问题上，《坎昆协议》尚未出台量化目标，这也使明年在南非德班举行的下一轮全球气候谈判，任务依旧艰巨。

　　成果受到广泛肯定

　　具有法律约束力的气候谈判最终协议并没有在坎昆面世。《坎昆协议》规定：同意《京都议定书》工作小组应尽早完成第二承诺期谈判工作，以确保在两个承诺期之间不出现空当；协议还巩固了各经济体此前承诺的减排目标，并规定发达经济体改善其排放量和减排报告。

　　此外，在本次会议上得到重点探讨的资金问题也获得了一定成果。《坎昆协议》关注到发达经济体集体承诺提供额外资金，在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中经济体；而在长期资金问题上，决定“按比例增加额外的、可预期的以及足够的资金提供给发展中经济体”，并承认发达经济体应在2020年联合募集1000亿美元用于发展中经济体。

　　对于坎昆会议成果，中国代表团团长、国家发改委副主任解振华称，《京都议定书》在坎昆得到了坚持，第二承诺期也有所体现，“我们在南非会议上会对《京都议定书》第二承诺期的实质内容进行讨论和谈判，发展中经济体特别希望解决的资金、技术、森林和适应问题还需进一步落实。”

　　解振华指出，坎昆会议在减排透明度问题上也有所进展，对象、基本原则和一些要素得到了确认，“在南非会议上会讨论一些细节，制定出一个体现透明度的机制”。

　　中国社会科学院可持续发展研究中心副主任陈迎表示，坎昆会议最大的成果在于，确认依照《京都议定书》沿“双轨”推进全球气候谈判、按“巴厘路线图”所指引的道路前进，从而改变了气候谈判去年在哥本哈根会场上几乎并为“单轨”的状况；更重要的是，这证明了多边机制能推动整个谈判进程，使各方对多边机制充满信心。

　　资金与减排目标尚未量化

　　在气候基金的问题上，陈迎指出，《坎昆协议》并未就具体的资金来源给出量化规定，这将成为明年南非德班会议的一大难题。她认为，发达经济体在坎昆拒绝履行其在哥本哈根做出的资金承诺，根本原因在于其并不情愿由政府作为资金的主要来源。

　　同样，各经济体进一步减排目标的探讨也会令南非德班会议任务艰巨。依目前情况，欧盟承诺到2020年在1990年水平基础上减排20%，日本和美国所承诺的减排目标是到2020年在2005年水平基础上分别减排15%和17%；而发展中经济体希望发达经济体整体在1990年基础上减排40%以上。

　　业内人士指出，坎昆会议之后，还有很多工作要做，其中包括发展中经济体特别希望解决的资金、技术、适应等问题需要进一步落实；透明度问题的对象、基本原则和要素虽已得到确认，但在南非德班会议上还需对一些细节进行讨论，制定出一个体现透明度的机制。