河北省初步建立全过程预算绩效管理体系

　　宋凯 李毅 黄奎

　　深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，提高部门责任意识

　　本报讯 从2011年起，河北省所有124个省直部门在编制本年度部门预算的同时，还要编制一本预算绩效说明书，阐述支出的必要性、可行性和有效性，不按规定要求编制和绩效低的项目不能进入预算流程，财政厅不予安排资金。这是该省将预算绩效管理前置，建立全过程预算绩效管理制度体系的又一重要举措。

　　据了解，绩效预算改革自2005年以来已在该省农科院、省文物局进行试点，为全面推行改革，经省编办批复，河北省财政厅于今年3月成立了预算绩效管理处。记者在该处看到，今年的预算编制文本中较之往年多出了一份“财政支出项目绩效评价自评报告”，后附一张“项目绩效结果自评表”，相关单位要对项目绩效的预期目标作出评价并打分。

　　按照上述要求，预算要求需根据国家和省级规划、三年事业发展计划和年度工作计划确定的目标和工作任务提出，绩效说明书要清晰、量化、便于考核。预算部门申报预算建议前，要对本部门所申报的预算事项实施预期绩效自评。财政厅依据相关规划、计划、绩效说明书等，重点对预算项目的必要性、可行性、有效性，绩效目标和指标设置的科学性，申请资金额度的合理性，以及为完成绩效目标所计划采取的管理制度措施等进行审核论证。财政厅根据审核论证情况作出相应安排。

　　记者在采访中了解到，该省各部门都已开始对明年申报的项目预算进行绩效自评。省国土资源厅财务处副处长刘永起告诉记者：“事前提出绩效目标要求，能够更好地保证财政资金支出的效益。”他说，为保证该厅自评的科学性，国土资源厅专门邀请财政部财政科学研究所为其制定了一套指标体系。

　　据省财政厅预算绩效管理处副处长赵森介绍，近年来，河北财政一直在稳步推进建立全过程的预算绩效管理制度体系。在部门预算基础上，2004年，河北在全国率先出台相关方案，并从2005年起进行预算绩效管理改革试点。2006年又开始进行绩效评价试点，为全面推行预算绩效管理打基础。2008年，进一步在省级部门试点推行发展性支出三年滚动预算编制工作。2009年，《河北省关于实行省级财政支出绩效问责的暂行规定》出台，本着“谁用款，谁负责”的原则，把绩效评价结果作为下一年度编制和安排部门预算的重要依据，优先考虑和重点支持绩效评价结果好的部门项目，相应减少绩效评价结果差的部门的项目预算，并对相关单位和部门进行奖惩和问责。记者在前述“项目绩效结果自评表”上也看到，预算执行完毕后，还要对项目预算执行的实际结果作出评价，并相应给出分值。

　　由此，河北初步形成了事前、事中、事后绩效评价相互配套和衔接的预算管理体系。省财政厅预算编审中心调研员杨焕族介绍，这一体系的初步建立有助于推动多方面的工作，如推动项目决策更加科学、从容，为各项资金整合提供更大空间，有利于集中财力办大事，有助于提高财政保障能力、把握和降低财政风险。

　　省财政厅厅长齐守印告诉记者，推进全过程预算绩效管理是从根本上深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，提高部门责任意识，建立“责任政府”、“阳光政府”、“服务型政府”的有效举措。对提高政府理财和公共服务水平、优化公共资源配置、加快经济发展方式转变和构建和谐社会具有重要意义。

　　记者截稿前了解到，《河北省人民政府关于深化推进预算绩效管理的意见》《河北省预算绩效管理办法》《河北省预算绩效管理问责办法》已经发布，为明年全面实行预算绩效管理提供了保障。河北市县级财政部门也在逐步建立相应的预算绩效管理机构，全省的绩效预算管理工作正加紧推进。