账本里透出精细和明白

　　——西藏自治区加强乡镇财政管理见闻

　　李存才

　　收支明细清楚透明

　　蔡公堂乡是拉萨市惟一设立财政所的乡镇。2009年，在上级财政的支持下，蔡公堂乡财政所安装使用了财政管理软件，乡镇财政的各项收支活动纳入了电算化管理系统。

　　记者来到蔡公堂乡财政所采访时，这里的财会人员正在网上进行账务分析。乡财政所主管会计旦达对记者表示：2010年，上级财政给蔡公堂乡安排了15.92万元的公用经费，截至11月10日，还剩6.9万元。“到年底还有一段时间，我们必须有效控制开支才能保障全乡公共经费需要。”旦达微笑着说。

　　除了用电脑记账之外，蔡公堂乡财政所还专门打印了一个账本，方便人们查账。财政所所长贡嘎对记者说：“按照财务管理规定，乡财政所的账本一般都要保存10年时间。也就是说，从2000年以来，蔡公堂乡的所有收支活动，都能从乡财政所的档案中找到明细。”

　　记者从档案中随意抽出一本账。这是2000年的账本，其中4月19日用藏文制作的一页明细账记录了当时建温室大棚的收支情况。

　　实行会计电算化以来的财务收支状况怎么样？旦达打开了电脑，全乡2010年以来的惠农资金发放账目一览无余：养老保险方面，全乡3个村委会、17个村民小组中共有60岁以上的老人700多人，每人每月领取56元的养老金，2010年1—10月共发放养老金41万多元；安居工程方面，全乡1436户农牧民中，有绝对贫困户23户，政府补助每户建房资金5万元。此外，新农合、向全乡农牧民发放的柴油补贴、小型农田水利建设补助资金等也一清二楚。看到这些明细账，一同前来的拉萨市财政局预算科科长王君连连表示，透明和精细，就是西藏基层财政的特点。

　　账目公示接受监督

　　从蔡公堂乡财政所来到拉萨市城关区扎细街道办事处计财室，记者看到计财室会计德吉和出纳德吉卓玛正在对账。办公桌上摆放着街道办事处本级及所辖4个社区的账本。

　　扎细街道办事处主任王双成对记者介绍说，根据财务管理规定，凡金额超过500元以上的支出，当事人不能直接领取现金，必须通过支票转账，防止坐收坐支。同时，办事处计财室每隔一段时间，都将各种收支情况张榜公布，接受各界监督。

　　在山南地区贡嘎县杰德秀镇，镇主管会计边珍（藏族）介绍：按照镇党委、政府的要求，镇计财室按每人每年14元的标准给每个村安排公共经费，同时还按照各村人口数量安排专项活动经费，对1500人以上的村每年安排2000元，1000人以上的村每年安排1500元，1000人以下的村每年安排1000元。各村村支书、村主任的考勤情况由镇政府和村民理财小组进行把关统计，并将考勤结果对外公示。经过考核，对达到“合格”以上要求的村支书、村委会主任，每人每年发放5760元的职务补贴，考核合格的其他干部（文书、村会计等），每人每年发放2870元的职务补贴。对考核不合格者，相应扣发补贴。同时，镇计财室每年都将各项收支及时对外公布，接受监督。

　　统一核算严格把关

　　沿着雅鲁藏布江中游河谷地带南行，记者来到贡嘎县财政局。该局主持工作的副局长宋超在向记者描绘过去乡镇财政管理的情况时，用了三个“太”：人员太多、收入太少、支出太乱。

　　2009年3月，贡嘎县在实行“乡财县管”的基础上，借助上级财政部门的支持，在3个乡镇建立了乡镇财务管理信息化网络。今年，贡嘎县东拉乡、昌果乡刚刚通电，银行营业网点还不完善。县财政局准备选择合适时机，将这2个乡也纳入乡财县管电算化网络系统。

　　宋超说，乡镇财务信息化网络系统建成之后，实现了会计统一核算、工资统发、采购统办、票据统管和乡镇借款县级审批制度。

　　在制度严格的情况下，经过县财政2年多的努力，2008年底前各乡镇累计形成的400万元债务，目前已经化解了三分之二。从2009年到现在，各乡镇没有新增债务。

　　不过，在山南地区，情况有所不同。山南地区财政局副局长索朗达杰对记者介绍，山南地区12个县82个乡镇中目前都没有单独设立财政所，全地区103名乡镇财务人员均为兼职。由于乡镇专业财务人员缺乏，山南地区部分县近来出现了“代理记账”财务管理模式。这个模式的运作特点是：由县财政派专人负责管理乡镇财务，两至三个乡镇由一名财会人员负责财政资金的管理。他说，代理记账解决了乡镇财务人员业务能力不高、岗位轮换频繁等因素带来的影响，保障了财政资金不被截留、挪用，做到了按时足额拨付。