北京治堵 政府应带头削减公车树立榜样

　　■ 社论

　　12月12日晚，北京治堵方案公开征求意见。关于如何控制机动车数量过快增长，方案提到“‘十二五’期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。在此基础上，在一段时期内，按照‘公正、公开、公平’和无偿的原则，合理调控单位和个人年度小客车增长速度，抑制小客车过快增长。”

　　也就是说，未来5年北京市“公车”将零增长。“治堵方案”首先控制“公车”增长，这是顺乎民意值得赞许的。不过，在“十二五”期间，北京要想有效治堵，仅仅满足于公车“零增长”，似乎还不够。

　　要说明的是，“堵”，是因为公车和私车都多了，才形成的。

　　几个例子可以说明：一是，在2006年中非论坛期间，北京曾经封存了70%的“公车”，全城道路通畅，也未影响各单位的正常运行。二是，在2008年奥运期间，北京封存了一半“公车”，各单位工作也是照常运行。三是，在尾号限行政策实行后，北京市各单位封存了30%的“公车”，加上限行20%的“公车”不能上路，近一半的“公车”不能开，也没有影响各单位的工作。从理论上说，北京市大量“公车”是可以减少的。

　　既然“堵”有公车的“贡献，”那么，“治堵”，需要政府与市民同时做出妥协和让步，这才算是公平。

　　如果为了治堵，市民不得不妥协，让渡一部分自由买车和用车的权利，那么，政府也应该在“公车”使用上做出一些“牺牲”。“公车零增长”是“原地止步”，不是“让步”。真正的让步是，应该提出未来5年逐步削减“公车”，并设定具体的负增长指标。

　　有人或许认为，在总量控制的前提下，和允许私车上牌相比，公车“零增长”已是很大的让步。有这种想法的人，显然将“公车”的增长视为正当的，而没有意识到，目前过多的“公车”本身就是在浪费纳税人的钱财，侵占纳税人道路通行的权利。

　　因此，要按照公平的逻辑，“合理控制单位和个人年度小客车增长速度”，政策应该非常明确地指向“公车”数量负增长，逐渐减少“公车”数量，最终将“公车”严格限制到较低的规模和水平。

　　为此，希望政府公开“公车”的数量和“公车”牌照等信息，公开每年的“公车”开支预算。只有“公车”信息公开，才能方便民众监督，才能知道，每年“公车”的数量是维持、减少还是增加了。

　　另外，“公车”开支应单独列入政府和部门预算。目前，“公车”的开支混在各单位的办公经费等项目中，连财政、审计、统计等权威政府部门，都难以得出准确的数字。这种状况应当改变。应该能让市民看到，每年的“公车”开支预算究竟是多少。如果这项预算和决算每年的数字都在减少，那么就说明，“公车”数量是在实质性减少。

　　既然，政府部门确实用不了那么多的“公车”，有那么多的“公车”长期封存着，“治堵方案”为何不能提出“公车”负增长的目标？

　　况且，如果公车能够提出削减计划并严格实施，等于给民众树立了一个榜样，政府带头会对“治堵”产生极大的推动作用，胜过连篇累牍的规劝和严厉的处罚。过去，每次谈到治堵，民众习惯性地谈到公车怎么办，但愿这次能给民众一个好的回应。