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煤电谈判前煤炭大省缺电预警 发改委干预遭考验

发布时间:2010年12月14日 07:45 | 进入复兴论坛 | 来源:21世纪经济报道

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  2011年煤电谈判大幕拉开之际,山西、河南等煤炭大省再发缺电预警。

  根据两省提供的数据,山西省预计,年底电力供应的缺口可能达到500万至600万千瓦,缺口占总用电需求的20%至25%;河南省则表示,全省日均电煤耗量已接近30万吨,日均供应缺口达7万吨。

  “煤电大省缺电的尴尬背后,宏观层面是电价体制改革的滞后,现实层面则是煤电双方的拉锯。”12月13日,煤炭专家黄腾对此解读称,在高煤价背景下,电企不想高价买煤,煤企则寄望保持高利润,电煤市场化改革道路仍十分漫长。

  12月10日,国家统计局公布11月份宏观经济数据,其中11月CPI同比上涨5.1%创28个月新高。一直致力于推进煤炭价格市场化的发改委,在行进至第五个年头之际,因为通货膨胀压力,迫不得已高调介入煤电谈判。

  同日,国家发改委发布《关于做好2011年煤炭产运需衔接工作的通知》(下称《通知》),要求2011年度重点电煤合同价格维持上年水平不变,不得以任何形式变相涨价。

  华润燃料公司总经理李向阳提醒记者说,目前,电企的亏损面已在五成以上,国家发改委此举的用意旨在减低CPI上涨压力,同时也可帮助电企减少亏损。

  不过,李向阳特别强调,煤价调控最终能否奏效,“关键是,监督重点合同煤的落实情况”。

  煤炭大省也缺电

  临近岁末,但煤炭大省山西的电荒,未见缓解。

  随着冬季来临气温下降,山西电力负荷持续攀升。根据山西省电力公司提供的数据,目前该全省最大用电负荷达到1732万千瓦,而电力供应却明显不足,最大电力缺口达380多万千瓦,而年底的缺口将为目前数据的近两倍之多。

  “山西一直是向全国输电最多的省份之一,承担着向全国其他省市输电的重任。”山西电力公司一位负责人透露,今年前三季度,山西累计外送电量达506多亿千瓦时,同增17%。虽然当前山西面临严峻的缺电局面,但外输电量仍然超过全省发电量的三分之一。

  “以朔州的火电厂为例,它每年有250亿度的发电量,但其中80%以上的电力通过超高压输电线路送往了北京。”这位负责人称,如果将输送到省外电力的1/4留在山西,山西不会有缺电的问题。

  而另一大煤炭大省河南,当前全省电煤库存由11月初的384万吨快速下滑至12月4日的265万吨,已远低于冬季最低电煤库存350万吨的警戒线,并出现日均7万吨的供应缺口。

  “今年的供应紧张形势,前所未有。”河南省工信厅一位人士表示,随着“双节”临近和冬季冰雪大雾等灾害天气增多,电煤生产及运输又将面临许多不可预测的因素。

  据悉,12月初,河南省电煤库存已远低于冬季最低电煤库存警戒线,存煤不足3天的电厂有18座,占全省火电装机的50%。河南省政府为此于12月29日专门召开煤电运协调会,应对电煤库存急剧下滑的严峻形势。

  同样的例子发生在山西。以大唐太原第二热电厂为例,自今年年初以来,该厂已闹过四次煤荒,根源在于,其年初与煤企签订的150万吨的电煤供应合同,截至目前仅兑现40万吨。

  与之形成对比的是,山西与河南均为国内煤炭大省。以山西为例,今年1至10月,山西省煤炭生产量为5.92亿吨,同比增加1.02亿吨,煤炭供给十分充足。

  山西娘子关电厂一位负责人透露,电煤价格较之年初已有120元/吨左右的涨幅,而火电厂的上网电价并未有提升,“在此情况下,合同煤不能兑现;现货煤价格高企,越买越亏”。

  黄腾分析称,山西的火电厂的上网电价明显偏低,是由“计划经济时代制定的政策延续至今”造成的。目前,山西电价多在0.4元/度左右,而如广东的上网电价多在0.6元/度,“高电价可以承受高煤价,煤企当然愿意多将电煤卖给南方电力企业”。

  在煤炭供应充足背景下,煤价太高,才是电厂缺煤的根本原因。

  发改委出手“限价”

  根据发改委12月10日的《通知》,全国煤炭衔接总量继续保持小幅增长,其中,电煤运量为7.69亿吨,同比增长5%。发改委在通知中明确要求,2011年产运需衔接中,年度重点电煤合同价格维持上年水平不变,不得以任何形式变相涨价。

  “由于今年政府强制规定电煤合同不得涨价,因此今年煤炭产运需衔接工作应该很顺利,总共将持续25天,截至12月底结束。”中国煤炭运销协会负责人表示。

  值得注意的是,2009年12月15日,国家发改委公布《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》,终止了一年一度的煤炭订货会,取而代之为“网络汇总”。

  一年之后,发改委再度出手干预煤价,意味着原本进行的电煤“自主衔接、协商订货”的市场化改革,遭遇了巨大压力。

  “在CPI压力之下,煤企也必须承担一定的社会责任。”山西省煤炭运销总公司营销主任苗继长对记者坦言,国家发改委的做法是从大局考虑,煤价和电价的稳定,对控制通货膨胀及未来的经济走向至关重要。

  12月10日的《通知》,是以文件形式对2011年重点合同煤“不涨价”的确认。而事实上,从12月初开始,国家发改委就在不同场合透露了干预煤价的意愿。

  12月1日,发改委价格司司长曹长庆,在山西省部分煤炭和电力企业生产经营座谈会上表示,煤炭企业要在确保安全的前提下增加生产、保障供应、稳定煤价,“2011年重点合同电煤价格要维持2010年水平不变,不得以任何形式加价。”

  2010年度重点煤炭合同价格大约为570元每吨,较2009年上涨了30元/吨至40元/吨。不过,煤炭目前实际的市场价格(坑口价+中间环节费用),已上涨为800元/吨左右的水平。而据瑞银预测,2011年,国内煤炭市场价将上调10%,至每吨900元,2012年,则将进一步上调至每吨960元。

  “限价,主要会对国有重点煤企起作用。”黄腾指出,国家发改委的限价,对于市场价没有什么约束力,主要是给合同煤价定一个上限。但现实是。由于市场价远高于合同价,煤炭企业经常以生产、安全原因来减少重点合同煤的供应,使得发电企业只能采购高价市场煤。

  前述娘子关电厂负责人亦表示,由于市场煤与重点合同煤目前存在200多元左右的价差,而神华、中煤、同煤等企业签订的重点合同煤均在3000万吨以上,“如果增加500万吨合同煤,就要损失10个亿左右,它们会愿意吗?”

  “兑现率”难题

  目前,各电厂与煤炭企业的合同煤采购比例大约是50%。也就是说,除少数电厂外,大部分电厂还有50%的电煤需要从市场上采购。

  更大的问题是,在“市场煤”价格持续上涨的背景下,这50%的“合同煤”,事实上很难兑现。

  “事实上,重点合同煤的兑现率能有60%,就已经很不错了。”一位五大电力集团燃料部负责人告诉记者,如果能够达到60%的兑现率,电力企业就不会像现在这样出现大面积巨额亏损。

  中电联统计数据显示,自2003年以来,我国煤炭价格持续上涨,秦皇岛5500大卡煤炭价格累计上涨超过150%,而销售电价涨幅仅上涨32%。

  河南省一位电力人士告诉记者,今年以来,河南不含税的5500大卡煤炭同比上涨150元/吨左右,涨幅达20%,使得河南电企全行业亏损。

  包括五大集团在内的大型电企,同样承受着煤价上涨的压力。截至10月底,五大发电集团所属的400余家火电厂中,亏损电厂达到200余家,亏损面达50%。而近两个月,由于到厂标准煤涨价幅度超过100元/吨,五大发电集团的亏损额已经超过了百亿元。

  煤炭市场化定价受阻,再度“回归政府指导价”。对此,煤炭行业专家李朝林认为,政府强制限价,将会扭曲煤炭市场的市场化。

  不过,在黄腾看来,发改委提出不涨价要求,仅仅是当前抑制通胀的需要,从长期来看,建立电煤市场定价机制的大方向没有改变。“但要注意,煤价高企源于煤企的垄断、产煤省的垄断和铁路运输部门的垄断,这三个方面的改革都要进行”。

  在他看来,进行系统化的改革,才能降低煤价,形成真正的市场定价。

  “受计划电价的影响,电煤价格市场化还需要几年时间才能完成。”前述中国煤炭运销协会负责人也表示,计划手段估计要持续到“十二五”期末,届时,铁路运力才能逐步缓解,电煤市场化改革推进将更顺畅。