个税改革应注重结构性减税

　　据报道，个人所得税改革方案最早将在明年择机推出，中低收入者的税负有望减轻。据透露，此次个税改革并没有将提高起征点作为突破口，而是选择了等同于降低税率的方案，减税力度更为明显。

　　应该说，公众对个税改革的期待一直很迫切。不仅如此，公众对个税改革调节分配的要求较高，而实际功效又很有限，以至于改革长期陷入窘境。为避免继续僵持，按照相关专家的说法，此次个税改革，重点并非提高起征点，而是通过减少税率级数、扩大级距、降低最高边际税率，来减轻纳税人的负担。这一做法理论上说并无不妥，但结合实际物价水平看，目前全国一刀切的2000元起征点，在刚推出之时就被认为过低。

　　而按照国际惯例，设计起征点，目的是为了保证居民的基本生活不受影响，即将居民基本生活费用在税前予以扣除。再结合人口结构和家庭具体情况，每位就业者的平均赡养系数在提高，因此提高起征点的诉求是合理的。鉴于居民收入来源日趋多元化，个税改革方案应建立在居民综合性收入基础之上。但整体上说，大方面是要对低收入者减税是无疑的。

　　在谋划个税改革同时，应通过与财产类税的相互配合，才能推动改革的深化。作为收入分配的重要调节手段，个税改革应该及早和收入分配改革方案同步推出，特别是应强化税收监管、加大对高收入者的个人所得税征管力度。让个税主要调节居民收入的分配，财产类税主要补充财政收入，并调节存量的收入分配。而对以上两类税的调整和改革中，共识应该是高收入者多缴税、低收入者少缴或不缴税。

　　当然，理性和务实地看，不同于成熟国家早已成型的总量减税，中国的“减税”，更多是进行结构性减税，以最大程度公平纳税人税负。即便如此，要实现“减税”的可能，也不仅仅是决心和税改技巧问题，还必须强化预算，以缩减政府支出，才能根本上保证税改大方向的不偏不倚。