北京治堵方案公车享有豁免权遭质疑

　　治堵方案“公车”免责？

　　“公车”不减，一切针对“非公”的措施不但难以有效执行，反而会增加社会成本

　　【背景】12月13日，市政府公布了《北京市治理交通拥堵综合措施》，文件指出，“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位将不再增加公务用车指标。这是自2000年酝酿启动公车改革试点以来，北京市首次对公务用车的使用提出限制，公车改革重回公众视野。

　　经历了近十年的公车改革试点，仍未能换来车改的大规模推行。此次公布的治堵措施长达5000余字，但仅有38个字提到了限制“公车”继续增长，如此遮遮掩掩的态度，能否真正推动公车改革进程？公务车辆，还能继续享有“治堵”豁免权吗？

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任、北京市纪检监察学会副会长任建明表示，公车改革不仅对改善城市拥堵有重要意义，更是消除特权阶层、提高社会效率的有效手段。关键在于规定整改时限，杜绝无止境的“试点”“研究”拖缓改革进程。

　　针对此次公布的治理交通拥堵措施中，仅有一句话涉及公车治理，而具体采取何种措施保障未来五年内行政机关公务车“零增长”，却语焉不详。任建明指出，目前的治堵措施，仍主要针对社会车辆，对私车的限制条款远远多于对公务用车。

　　然而，调查显示，公车庞大的数量、肆无忌惮的违章，和“让领导先走”的特权，令本来就拥挤不堪的街道不堪重负，公车已经成为城市拥堵的“主力军”。

　　任建明表示，中国的公车制度形成背景较为复杂，尽管与公务员的工资制度等问题有很大关系，但是公车的使用现状表明，其早已超出了“公务用车”范畴，反而形成了“特权”。

　　此外，鉴于目前超标购置公务车辆问题十分严重，经常可以看到挂着公车好牌的高档车招摇过市，这样的问题一日不解决，特权阶层带来的社会不公与政策难行等问题就一日无法根治。

　　他强调，只有社会上绝大部分行驶车辆都变为私车，整治交通拥堵采取的各种调控手段才会真正起效。例如此次公布的《措施》，将对交通拥堵路段征收“拥堵费”，仅从拥堵根源分析，如果能够减少占总行车车辆30%的公车，必将极大缓解目前的交通压力。

　　另一方面，如果仅对社会车辆进行限制，而公车“免责”，那么公车私用的现象无疑有增无减，会有更多的单位以各种名目购置公车，再派发到个人手中使用；即使公车也需要缴纳“拥堵费”，但公家埋单的“潜规则”也会大大增加办公成本，加大财政支出压力。

　　公车不减，一切针对“非公”的措施不但难以有效执行，反而会增加社会成本，公车特权更可能造成社会不公，引发深层矛盾。

　　毫无疑问，未来的改革方向是做出彻底的模式性转变。公车配给制一定要通过市场调剂，转为货币化补贴。这一问题已经引起各方面的重视，但是，尽管多方呼吁，甚至高层多次强调“公车改革时机已经成熟”，历经10年的公车改革试点仍然“在研究”。

　　对此，任建明指出，公车改革“并没有想象得那么难”，而一直未能付诸行动最主要的原因是，改革的对象恰恰是改革方案的制定者。既得利益者“当然没有动力对自己‘下手’”，这才是公车改革长期以来空有口号、不见行动的根源所在。

　　他认为，解决的方法就是严格设定改革期限，杜绝无止境的“研究”和“试点”；加上适当的鼓励措施，“相信所有公车问题都能够得到妥善的解决”。即使考虑到配套措施的设置与执行，“两年时间也足够了”。

　　任建明表示，在处理公车问题时，除了严格保证进度，手段透明也是改革的关键所在。例如，取消公车必然涉及公车拍卖，如果大量公车同时流入市场，相信会出现如“内部价格消化”等“化公为私”的情况，造成国有资产流失；而货币化改革补贴标准，也需要通过调查、政策制定、方案公布以及召开听证会等程序，切实保证“公平、公开”。

　　同时，考虑到公车改革的确需要一定时间，必须首先明确改革“终点”，不能简单地用“零增长”来代替未来取消公务用车制度的改革目标。“这并不是不给几个购车指标的问题”，任建明表示，而是应鼓励各个单位尽早动手改革，不妨采取相应的激励机制以加快改革节奏。

　　换句话说，公车改革需要的不仅仅是在“车”上做文章，还需要把相关的制度一并进行相应的调整。公务车改革已经迫在眉睫。不论是对减少城市交通压力，还是达到社会公平的原则，公车不减，很可能会引发比拥堵更严重的社会问题。■

　　(财新记者 刘志洁 采写)