美日再推减税措施 主权债务担忧加重

　　记者 莫莉

　　在减税的道路上，美国并没有形单影只。12月13日，美国国会参议院通过了关于奥巴马政府减税政策议案的程序性投票；当晚日本首相菅直人则宣布，其已向财务大臣野田佳彦等相关内阁成员下达指示，将目前约为40%的企业所得税实际税率下调5个百分点，以减轻企业负担，激发经济活力。减税对于创造就业和刺激经济复苏的推动作用是显而易见的，但却并未因此而赢得一片喝彩声。国际评级机构穆迪甚至警告说，如果奥巴马政府的减税方案获得国会批准，该机构有可能下调美国信用评级。穆迪分析师史蒂文·赫斯当天发布的报告称，“从信用角度看，（该法案）对政府融资的负面影响可能将超过对经济增长的积极影响。”

　　为了刺激美国经济增长，美国总统奥巴马日前与共和党达成一致，决定对所有阶层延长布什时期的减税政策两年，并将会在2011年削减工人的个人所得税，以及延长一些到期的商业税收减免，如研发税收减免等。不少分析人士表示，该减税案由于具有较大范围的政策收益面，所以在参议院和众议院通过的可能性很大。奥巴马13日也表示，减税提案在参议院通过了程序性投票，这样的结果表明共和党和民主党是可以合作的，减税协议是中产阶级取得的重大胜利，他敦促众议院迅速就减税计划进行表决。

　　日本2011年税制改革大纲将于近日出炉。据日本媒体报道，日本财务大臣野田佳彦和国家战略担当大臣玄叶光一郎向政府建议将法人税下调3％或5％，日本首相菅直人13日拍板，决定下调幅度为5％。新税率将在2011年4月开始的新财年中开始实施。在就任日本首相的大部分时间中，菅直人一直在奋力与物价下滑以及日元走强做抗争，而究竟进行何种幅度的税制改革则一直是日本各界争论的焦点。日本经济计划协会上周表示，由于经济刺激措施影响逐渐消退，今年四季度经济增长可能下滑。而最新数据显示，日本经济状况堪忧，10月出口虽上扬7.8%，但却是今年的最慢增长速度，工业产值持续第五个月下滑，而失业率也上扬至5.1%的高位。

　　不少官方人士认为，日本要想更好地刺激经济增长，下调企业所得税实际税率是必不可少的措施，这些减少的税额负担可用于加大国内投资、扩大就业和增加薪水，以助日本摆脱通货紧缩状态。包括国税和地方税在内，日本现有法人税的实际税率约为40％，在发达国家中居首。日本企业界认为，高法人税率影响日本企业的国际竞争力。日本经济产业省本月8日明确提出希望把法人税下调5个百分点。菅直人在13日晚间表示，削减公司税是为“刺激经济增长并抗击通缩”。事实上，在今年菅直人的竞选纲领中，减税就是其中期经济增长计划中的部分内容。“这是菅直人就任以来所做工作中的积极事项之一。”摩根大通高级经济学家阿达奇14日表示，这将有助于日本企业发展并惠及日本就业。而日本企业界也对日本政府减税方案表示谨慎欢迎，但呼吁政府实施需要更多支持以帮助创造就业并与地区对手进行竞争。

　　近一段时间以来，美国和日本在刺激本国经济增长方面可以说是不遗余力。除了两国央行实施超级宽松政策鼎力相助之外，两国政府在财政刺激措施方面也是相伴而行。分析人士认为，面对疲弱的经济复苏势头，发达国家的刺激措施短期内不仅不会消失，反有可能会更进一步。这固然有利于经济复苏，却会导致发达国家本已糟糕的债务状况进一步恶化。穆迪指出，奥巴马与共和党领导人达成的减税妥协协议可能会推高债务水平，加大未来两年美国负面评级前景的可能性。如果美国评级前景定调为负面，美国的信用评级则很可能会在未来12至18个月内被调降。穆迪预计，奥巴马政府的减税和失业救济等措施的成本将在7000亿美元至9000亿美元之间，这将把政府债务占国内生产总值的比例提升至72%至73%。上周，在奥巴马宣布了减税方案之后，美国国债价格大幅下跌，国债收益率升至6个月来高点，显示市场对美国债务水平的担忧正在增加。

　　而对于债务水平已位居全球第一的日本来说，由减税可能带来的财政收入缩水更是一个巨大挑战。据日本政府预计，公司税下调5％可能导致日本政府的财政收入下滑1.4万亿日元至2.1万亿日元左右。日本内阁官房长官仙谷由人14日表示，日本将通过更好地监测财政管理策略来确信日本获得必需的财政收入，他还重申了菅直人早先的保证，即日本的国债发行不会超出早先预计的44.3万亿日元的历史最高记录。而财务大臣野田佳彥也在同日表示，日本政府会尽最大力量去弥补由削减公司税带来的财政收入损失。