官员倒卖房票牟利涉嫌受贿罪

　　浙江台州有许多楼盘须凭“票”才买得到，“房票”的价格便宜的要五六万元，最贵的可达几十万元。于是，部分官员就干起了倒卖“房票”、通过“直改名”方式牟取暴利的生意。近日，台州市纪委组织人员调查摸底发现，至少有800多套房源存在“直改名”问题，有40多名党政干部、事业单位工作人员存在“直改名”行为，其中30多名党政干部涉嫌参与“房票”交易牟利，共收缴非法所得150多万元(12月14日《北京青年报》)。

　　对于当地官员倒卖“房票”牟利现象，台州纪委负责人表示，11月30日之前主动向纪委讲清楚问题的，自觉上缴不正当所得将免予处理。没有在规定时间讲清楚问题的，一经查实，除上缴不正当所得以外，还将按照有关规定处理。公众一定会问，官员倒卖“房票”牟取暴利是什么性质的行为，是违纪、违法还是犯罪？依照我国法律应受到怎样处罚？台州纪委对规定期限前主动交代并自觉上缴不正当所得的免予处理，是否过于宽大，对严重问题轻描淡写？

　　笔者认为，无论是从官员的行为性质，还是从行为侵害的社会关系以及包括违法所得额在内的危害后果看，台州官员倒卖“房票”牟取暴利的行为都已经涉嫌犯罪，构成以交易形式收受贿赂的受贿罪，不应当做一般性扰乱市场秩序的违法违纪行为处理，更不应宽大无边，交代问题上缴所得就免予处理。

　　官员倒卖“房票”牟利的实质，是利用职务上的便利，以对房地产企业行政监管过程中的合法或不合法利益作为默契条件，以明显低于市场的价格向开发商购买房屋，然后再利用职务便利规避商品房交易监管进行加价倒卖，从中牟取暴利的行为。很显然，这种行为损害了两个方面的社会关系，一是国家公职人员职务行为的廉洁性，二是正常的市场交易秩序。但其中的核心和起决定性作用的因素是官员手中的公共权力，本质上是一种权力寻租行为。因而，它符合“两高”《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中“以交易形式收受贿赂”的解释，应当以受贿论处。至于扰乱市场秩序，则是官员为了变现权力寻租牟取利益的必然结果，在认识和处理上须防止主次不分，避重就轻。

　　既然官员倒卖“房票”的行为应以受贿论处，接下来就要看它的情节轻重，是否构成受贿罪了。从已经查实的情况看，官员仅倒卖一套房的“房票”就可以获得数十万元的差价，如此巨大的牟利数额无疑已经符合我国刑法规定的受贿罪标准，应当以受贿罪追究相关官员的刑事责任。从这个意义上讲，台州纪委无权作出“免予处理”的决定。

　　需要指出的是，官员之所以能够轻而易举地通过倒卖“房票”牟取暴利，与我国房地产市场规范的不健全和监管不到位有着密切的关系。商品房未开盘就可以预售，交易价格、条件及整体情况的不透明，为官员权力寻租，商品房暗箱买卖提供了土壤，加之房屋预售监管制度的松弛，才使权力变现一路畅通。我们有理由怀疑，官员倒卖“房票”牟利是否仅是浙江台州一地的个别现象，其他地方该不该也采取措施查查官员的相同或类似行为，至少也有必要未雨绸缪，健全制度，防止出现类似现象，这既是房地产市场健康发展的需要，更是关心爱护公职人员避免使其走上违法犯罪道路的需要。