WTO裁决美对华轮胎特保措施不违规 贸易保护风险加大

　　记者 孙韶华 王婧 北京报道

　　全球贸易保护风险加大

　　据中国商务部网站14日消息，12月13日，世贸组织争端解决机构向世贸组织成员散发了中国诉美国轮胎特保措施世贸组织争端案(DS399)专家组报告。专家组没有裁定美国针对中国输美轮胎所采取的特保措施违反世贸规则。有分析人士认为，这一裁决可能会为美国在贸易问题上采取强硬立场提供支持，全球贸易保护风险加大。

　　争端 中方或将上诉

　　作为世贸组织(WTO)成立60多年来特保争端解决第一案，中美轮胎争端备受瞩目。来自中国商务部网站14日的消息显示，12月13日，世贸组织争端解决机构向世贸组织成员散发了中国诉美轮胎特保措施世贸组织争端案(DS399)专家组报告。专家组没有裁定美针对中国输美轮胎所采取的特保措施违反世贸规则。

　　美国方面提出，在2004年至2008年间中国进口轮胎数量迅速增加，导致美国轮胎行业产量下降、工作岗位流失。WTO的裁决认为这一说法成立。

　　有报道称，WTO仲裁机构提出，中方具有证明三年特保措施过度的举证责任，但是中方没能提出足够相关证据；此外，美方没有义务提供特保措施需要持续三年的原因，也无需定量说明进口增加造成的伤害以及这伤害是否由其他因素导致。同时，仲裁机构也承认，对于美国公司关闭美国生产基地、转向在中国进行生产的问题，委员会内部存在争议。

　　据悉，美国贸易代表柯克(Ron　Kirk)在13日发表声明表示，这项裁决是美国的重大胜利，特别是对美国的工人与企业来说。他还表示，这样的结果实现了奥巴马保护本国贸易的承诺。

　　根据中国商务部网站14日消息，商务部条法司负责人对这一裁决表示遗憾，并指出，中方对专家组裁决可能产生的负面影响深表关注，将仔细研究专家组报告，并适时提起上诉，以维护中方产业的合法权益。

　　该负责人还表示，美方对中国轮胎采取的特保措施是为转嫁国内政治压力采取的贸易保护主义措施，不符合世贸规则，曾受到广泛批评。事实证明，特保措施既不符合中方利益，也不能给美方带来利益。

　　君合律师事务所律师杭国良告诉《经济参考报》记者，按照WTO的规则，在专家组发布报告之后，还有60天的上诉期，在此期间，中方可以提出上诉。如果在上诉后的补充说明中，中方能够提供根本性的证据，也是有希望令WTO更改专家组报告的。不过他也表示，WTO完全改变专家组报告的可能性很小。

　　去年9月，美国总统奥巴马引用中国加入WTO时所签署协议中的保障条款对从中国进口的轮胎征收最高达35%的、为期三年的惩罚性关税，涉及的产品为部分从中国进口的小轿车和轻型卡车轮胎。此后，中国就此向WTO提起诉讼。随后中国向世贸组织提出磋商申请；同年12月，在中美双方就轮胎特保案磋商未果的情况下，中国向世贸组织争端解决机构提出设立专家组的要求；2010年1月19日，专家组成立，世贸组织正式启动调查程序。

　　损失 美国消费者“很受伤”

　　路透社的报道称，中美之间的轮胎特保案纠纷与各国政府对抗贸易保护主义的承诺形成了鲜明对照。去年奥巴马政府对中国轮胎征收关税的做法在当时受到了广泛的批评。许多观点认为，这一决定是一种贸易保护行为，可能会使美国消费者不得不承担更高的产品价格，还可能有损中美之间的进口贸易并打开中国之外其他国家低价轮胎进入美国的大门。

　　根据商务部网站消息，尽管对中国采取特保措施，但美同类轮胎进口总量早已超过实施前的水平，2010年上半年，美国相关类型轮胎的进口总量增加了21%，进口价格则上涨了30%。特保措施使中国对美轮胎出口明显下降，美国转而向其他国家扩大进口。

　　此外，相关措施增加了美低收入消费者的经济负担。根据美国一些机构的数据，美国轮胎的平均价格已经上涨10%到20%。虽然轮胎价格还受橡胶成本等其他因素影响，但加征关税显然是轮胎涨价的重要原因。

　　事实上，特保措施实施以来，美轮胎产业的就业率不升反降。美国劳工统计局的数据显示，轮胎制造行业的总体就业在2010年前5个月里比去年同期下降10%。此举也减少了美国内轮胎流通领域的就业岗位，导致一些中小轮胎批发商关闭。

　　目前国内最大的轮胎生产企业——杭州中策橡胶有限公司董事长沈金荣在接受《经济参考报》记者采访时表示，WTO的此项裁决对中国的轮胎企业没有什么影响，事实上，去年轮胎特保案之后，中国轮胎企业在美国的市场受到很大影响，比例有所下降，但是随着全球经济逐渐复苏，中国轮胎在其他国家和地区的市场一直在稳步增长，因此中国轮胎企业总体受到的影响不大。

　　“事实证明，轮胎特保案之后，真正受到损失的是美国的消费者，因为他们不得不去购买更贵的轮胎。美国轮胎厂商在国内的市场份额也没有上升。”沈金荣说。

　　对外经贸大学国际经济贸易学院副院长冷柏军在接受《经济参考报》记者采访时表示，对于美国来说，轮胎特保案的政治意义大于经济意义，是奥巴马政府为了获取政治选票而公布的，这和多年前小布什政府时期的钢铁特保措施有异曲同工之处。中国目前比较被动的原因，一是在十年前加入WTO时作出了很多承诺，允许其他成员国采取特保措施就是其中之一；二是还有很多国家和地区不承认中国的完全市场经济地位。

　　他还表示，中国已经成为全球第一出口的国家，在其他市场感觉到威胁时，就会拿起贸易保护主义的工具，对中国发起责难。中国的企业一定要严格自律，学习适应和遵守WTO的规则，同时“苦练内功”，提升出口的质量和技术含量，不要让对方抓住把柄。

　　解读 全球贸易保护风险加大

　　有媒体报道称，WTO仲裁机构表示，此次轮胎特保案是WTO贸易争端解决机制首次处理有关“过渡性特定产品保护机制”的纠纷，对这种保护机制的解读对于其他WTO成员也具有重要意义。

　　美国《华尔街日报》的报道认为，在美国政府与国会就美韩自由贸易协定问题僵持不下之际，这为美国政府在贸易问题上采取强硬立场提供了支持。

　　不少分析人士认为，这一裁决可能会加大全球贸易保护主义抬头的风险。据法新社报道，很少评论成员国之间贸易纠纷的WTO总干事帕斯卡尔·拉米曾对美国对华轮胎征收关税表示担忧，警告说这可能会增加贸易保护主义对抗的风险。

　　数据显示，在今年全球新发起的贸易保护政策中，针对中国商品的项目占67%。以欧盟为例，据业界统计，1月至11月，欧盟已对中国发起10起贸易救济调查，超过2009年全年欧盟对中国产品发起案件数、涉案金额约47.4亿美元，为2009年全年涉案金额的6倍。

　　除了欧美等发达地区，来自发展中国家的对华贸易保护主义趋势也有所增强。根据路透社的资料以及印度央行的相关数据显示，2007年至2008年度印度对中国贸易逆差从2001年至2002年度的10亿美元扩大至160亿美元。WTO成员国中，印度是针对中国提起最多反倾销调查的国家。

　　机电产品已经成为贸易摩擦的重灾区。中国机电产品进出口商会法律服务中心负责人刘慧娟对《经济参考报》记者说：“今年1月至12月初，机电商会组织应诉两反两保贸易摩擦案件及预警案件已经多达40起，美国知识产权337调查案12起，301条款调查1起。两反两保案件中，新立案件11起，涉案金额超过40亿美元，约占我国同期总涉案金额的65%，是上年同期涉案金额的122.6%。”

　　“随着中国的创新发展和高科技产品贸易的增长，我国遭遇贸易摩擦的产品逐渐从劳动密集型向技术密集型产品转变，这也是我国高科技产品出口增长引发的客观问题。”中国机电产品进出口商会会长张钰晶表示，“市场机制必定有竞争，企业的创新发展在某种程度上说，就是取得竞争优势。随着我国高科技企业的不断发展，我国企业与国外企业之间的遭遇战不可避免。尽管面对竞争和摩擦，我们企业仍然要继续加大科技研发力度，坚定不移地走自主创新的道路。从长远来看，这是我国企业从激烈的竞争中获胜的根本途径。面对具体的摩擦案件，我们号召企业积极应诉，用法律捍卫企业的合法权益。”