明年GDP增速8%CPI上限4%

　　昨天，全国发展和改革工作会议在北京召开。国家发改委提出，明年国内生产总值(GDP)目标设定在8%左右，居民消费价格指数(CPI)目标设定在4%左右。

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议已为明年经济定调，国家发改委此次会议是中央经济工作会议之后的第一个部委年终会议，研究落实明年经济工作具体措施。

　　明年4万亿投资“收尾”

　　昨天，国家发改委主任张平以“坚持科学发展、加快方式转变，努力实现‘十二五’良好开局”为题，部署了明年经济领域的八方面重点工作。

　　张平透露，2008年中国为扩大内需而进行的4万亿元投资基本完成，明年要“善始善终地完成好4万亿投资计划续建、收尾项目，有序启动‘十二五’规划确定的前期工作具备的重大项目建设”。国家发改委预计今年GDP增幅将不低于10%，CPI升幅将超过3%。

　　12日闭幕的中央经济工作会议确定了明年“积极稳健、审慎灵活”的宏观经济政策的走向。在转变经济发展方式的宏观背景下，虽然国家发改委昨天重申了中央经济工作会议的定调——“更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系”，但与2009年相比其并未调低对GDP增长目标的预期。

　　根据中央电视台的报道，国家发改委提出，明年GDP增长目标为8%左右，CPI涨幅4%左右，新增就业岗位900万个，城镇注册失业率目标不超过4.6%，人口自然增长率控制在千分之6.5以内。

　　据中广网报道，国家发改委提出的上述一系列指标需经讨论后上报中央，在下一年两会期间经审议通过后再行公布。

　　以上种种意味着，自2006年以来，政府可能连续第二年将GDP目标设定在8%左右的区间。

　　中央党校教授辛鸣昨天强调，“十一五”GDP增速平均在10%以上的高速发展不可持续，要想转变经济发展方式，经济增长速度必须有所放缓。

　　也有专家表示，中央经济工作会议所确定的明年“积极稳健、审慎灵活”基调，是“稳”字当头。作为“十二五”开局之年，GDP目标设定与2009年一致，是出于政策稳定性的考虑。

　　全国物价局长会议召开

　　按照以往惯例，在14日-16日召开的国家发改委工作会议期间，还将召开全国物价局长会议。

　　早报记者了解到，全国物价局长会议定于15日在北京召开。各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团物价局长和发改委负责人将参加会议。会议将分析当前价格工作所面临的各种问题，部署加强价格调控监管，稳定市场价格等工作。

　　在大范围物价上涨席卷全国的形势下，全国物价局长会议被高度关注。按照昨天国家发改委提出的预期目标，今年CPI升幅将超过年初政府设定的3%左右的控制目标，而明年CPI升幅目标则定在了4%左右。

　　国家统计局上周六公布的数据显示，11月CPI同比上涨5.1%，创出自2008年7月以来的28个月高点。

　　此前，有学者提出，可提高通胀容忍度。天则经济研究所理事长张曙光就表示，“政府可以提高通货膨胀的容忍度，这一容忍度不超过5%是可以的，不必将通货膨胀的目标定死在2%～3%之间。”但他同时强调，通胀容忍度的提升要建立在利率上升的基础上，“货币政策应该有所调整，不应该是负利率而应是正利率，要校正过来。”

　　昨天，不愿具名的专家对早报记者表示，“相对于今年CPI增幅3%的目标，4%是种退让。”他认为，这种退让不太应该，4%的目标可能被突破，这一目标设定或能显示治理物价上涨的决心是否坚决。

　　对于目前政府所采取的平抑物价的手段，该人士认为，从阶段性来看，采取行政手段可以起到暂时的作用。但目前来看，除了投机、游资炒作致使价格上涨外，很大程度上，此轮物价上涨是由于成本上涨和货币供应过多导致的。这些深层次的原因用行政手段解决就显得力不从心。

　　事实上，政府对调价项目并未打算一棍子打死。据新华社报道，张平昨日说，要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，“要充分考虑社会承受能力，完善配套措施”，审慎出台。

　　明年发展改革八大重点任务

　　■ 关于内需和投资

　　实施好扩大内需特别是消费需求战略。控制“两高”和产能过剩领域的盲目重复建设。中央预算内投资重点用于支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境，西藏及四省藏区、新疆等地区经济社会发展，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面的重点建设项目。

　　■ 关于稳定价格总水平

　　把稳定价格总水平放在更加突出的位置，支持农业尤其是粮食、蔬菜生产，抓好重要商品产运销衔接和储备吞吐调节。建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。

　　■ 关于“三农”

　　发展现代农业，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。全面加强农田水利骨干和田间工程建设。加快农村电网改造、无电地区电力和农村公路建设。继续提高粮食最低收购价水平。积极稳妥地推进城镇化，提高农民职业技能和创收能力。

　　■ 关于产业结构升级

　　改造和提升传统产业，继续实施重点产业调整和振兴规划，打造国家级重大产业基地。启动重大装备制造等行业现代产业集群建设。推进自主创新和战略性新兴产业发展，研究制定自主创新能力建设规划和国家重大科技基础设施中长期规划，颁布实施战略性新兴产业发展规划和配套政策。加强现代能源产业和综合运输体系建设。继续推进服务业综合改革试点，尽快实现鼓励类服务业与工业水电气热基本同价，拓宽服务业企业融资渠道，发展新兴服务业。

　　■ 关于区域发展格局

　　重点实施好区域发展总体战略和主体功能区战略，完善和落实差别化区域政策，努力缩小地区间经济社会发展差距。组织实施好西部大开发新十年规划的各项政策，抓紧出台深入实施西部大开发战略的具体措施，加大对优势产业、基础设施、民生工程和生态环境建设的支持力度。继续支持东北地区产业结构优化升级，开展资源型城市可持续发展试点，提升东北地区沿边开放水平。抓紧制定全国主体功能区规划实施指导意见及相关配套政策。

　　■ 关于节能减排

　　科学合理确定并分解落实节能减排目标。进一步完善节能减排考核办法。研究制定“十二五”节能减排综合性工作方案。组织开展万家企业节能低碳行动。全面推行清洁生产。落实控制温室气体排放行动目标，开展低碳试点。

　　■ 关于深化改革扩大开放

　　积极稳妥地推进资源性产品价格和环保收费改革。完善成品油价格形成机制，健全天然气价格动态调整和利益调节机制，出台实施居民阶梯电价改革办法，完善水电、核电、光伏发电定价机制。加快推进医药卫生体制改革，基本完成三年重点工作任务。深化投资体制改革。加强对改革的统筹协调和综合配套改革试验的指导。加快发展改革工作立法进程，编制实施“六五”普法规划。加快转变对外贸易发展方式，深入实施“走出去”战略。

　　■ 关于保障和改善民生

　　坚持更加积极的就业政策，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用，努力增加就业岗位。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。大规模推进公租房等保障性安居工程建设，明年要开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套。多渠道增加保障性住房资金投入，落实保障性住房供地和建设计划，鼓励社会资金参与公共租赁住房建设和运营，建立健全保障性住房管理的体制机制。落实好房地产调控政策。