土地置换何以一再被钻空子

　　“土地置换”何以一再被钻空子？

　　一处1000多亩无法耕种的土地，被虚报为可复垦6000多亩耕地，以换取建设用地指标。指标被买卖，最终有6000多万元被侵吞。发生在河北的这起土地腐败案，已致8名当事人落马。记者调查发现，在这个腐败链条中，省 、市、县三级国土资源部门 7名“大员”，外加一县委书记，各自利用手中权力，环环相扣，织成了一张腐败的网。目前，该案在司法上基本尘埃落定，但被戕害的农民利益，仍无处伸张。(12月14日《新京报》)

　　这起腐败窝案，值得我们关注的地方很多。比如腐败链条上各色官员滥用权力的环环相扣，比如篡改地籍图时空手套白狼的娴熟，比如在复垦、转卖过程中玩“空手道”大肆鲸吞的无所顾忌。其中，有一项政策被这些官员曲解利用：按国土资源部相关“土地置换”政策，整理农村建设用地增加耕地后，可以相应申请增加建设用地指标。某种意义上说，正是在这项政策的驱动下，使腐败行为得以顺利实施。

　　在立项、流转两个最关键环节，不仅有腐败链条上的各色官员，还有急于“找地”、“换地”，不顾“程序合法”的地方政府。换句话说，如果不是相关官员很好地迎合了地方的这种冲动，骗卖建设用地指标不可能会这般顺畅。而不管是满足私心，还是在谋取私利过程中，“土地置换”政策俨然成为被“正当”利用的工具——政策一再地被钻空子，原因何在？

　　类似的土地腐败案，在全国还有不少。此前，许多地方的拆村并居、农民“被上楼”运动中，适用的政策，都是国土资源部2008年6月颁布的《城乡建设用地增减挂钩管理办法》。该项政策出台的初衷或许是好的，但在“增减挂钩办法”具体施行的过程中，不少地方的做法，已经偏离了国土资源部能够掌控的范围。在“找地”、“换地”的冲动下，农民的权益一再受损，由此导致的腐败案更是频发。

　　要想遏制这种情况，一方面，相关方面收紧执行国土资源部的相关“土地置换”政策，是为必须；另一方面，如何规范集体土地上的征收，应被尽早提上日程。我们期望，相关方面在对《土地管理法》修改的过程中，应重点关注集体土地和建在集体土地上的房屋拆迁补偿问题。这不仅能从根本上保护农民群体的权益，而且能从本源上堵住《城乡建设用地增减挂钩管理办法》的政策空子。