北京治堵的规划之思:“睡城”带来拥堵烦恼

　　【提要】由于交通过于拥堵，天通苑早早就得了一个“添堵苑”的别称，等到人们结束了一天的拥堵，回到家中，已经夜深人静，所以又被称作“睡城”。为了缓解交通拥堵，北京市频频出招，但是上班、上学、看病……如果不进城，几乎啥事儿都干不成。城市规划的缺失，让他们做出了为北京“添堵”的无奈选择……

　　在美国《外交政策》杂志的2010全球城市排行榜上，北京凭借城市规模、经济实力、商业活动等综合影响力入围前15强。然而，今年7月，国内多家媒体评选的“中国十大最幸福城市”，北京却榜上无名。城市的交通恶化，成了损伤北京居民的幸福感的重要原因之一。

　　在北京，不少人住在城郊，而工作却在城内。他们每天以极慢的速度，往返于进出城区的路上，成为北京拥堵困局的制造者，和受害者。即将出台的治堵新政能否让他们看到走出困局的出路？请听特别策划《求解北京拥堵困局》第五篇《规划之思——“睡城”如何带来的拥堵烦恼》。

　　12月16号，北京遭遇了十年来的最低温度，气温达到零下11度。早晨7点零2分，家住北京天通苑社区的宋先生一手拎包，一手抓着一个吃了一半的面包，匆匆钻进了自家的汽车。他说，今天太冷了，起床稍微慢了点儿，就错过了天通苑出行的黄金时间。

　　宋先生：没事儿的话就晚点儿走，躲开高峰，有事儿头7点就得杀出去，差十分钟七点必须杀到立水桥，如果你杀不出去，这一段两站地，大约得走四十分钟，如果七点之前，大约也就是十分钟就能杀出去。

　　宋先生一连串用了一个动词——“杀”，精准的描述了天通苑居民开车上班、突出重围的场景。7点38分，在天通苑进城的必经之路——立汤路上，记者乘坐的出租车30分钟前进了不到3公里。

　　由于交通过于拥堵，天通苑早早就得了一个“添堵苑”的别称，等到人们结束了一天的拥堵，回到家中，已经夜深人静，所以又被称作“睡城”。

　　饱受堵车困扰的天通苑居民自发组织了“地铁站口争夺战”，最终让地铁13号线和5号线“双轨落户”，然而，公共交通的建设并没能阻止交通拥堵的进一步恶化。

　　居民何先生：很多开车的人，他过去发现地铁通了，都坐地铁，后来发现挤得上也上不上去，下也下不来，这些开车的人就继续开车。像现在五号线，我挤起来都费劲，更不用说上了年纪的和那些小姑娘。

　　在北京，天通苑仅仅是一个缩影，回龙观、通州、大兴、房山、亦庄，都建有或正在建设庞大的公共交通网络，然而，这些位于城区周围的大型“睡城”，仍然每天不停地上演着潮起潮落一样的拥堵高峰。

　　为了缓解交通拥堵，北京市频频出招，“限行”、“限购”、“拥堵费”等史上最严厉的治堵措施也开始在坊间流传。然而，和“睡城”的居民聊聊天，您就会发现，这些措施并不能打消他们驾车出行的决心，因为，上班、上学、看病……如果不进城，几乎啥事儿都干不成。城市规划的缺失，让他们做出了为北京“添堵”的无奈选择。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华认为，生活在睡城里的百万人口每天的两次大迁移，是北京拥堵现状的关键原因之一；“睡城”，已经成为治理交通拥堵不可回避的城市痼疾。

　　建一个卫星城，只是作为居住区，把他的居住和工作生活完全割裂开来，来回奔波，形成睡城。

　　从13号开始征求意见的《北京市缓解交通拥堵征求意见稿》中，综合措施第一项，就是疏解中心城功能和人口。日前公布的《北京市十二五规划的建议》也提出，鼓励就近就业。

　　然而，对于绝大多数天通苑居民来说，就近就业只是一纸空谈。

　　记者：政府提倡就近就业，您觉得天通苑这边有什么就业机会呢？

　　居民：没有，几乎没有，都是小商小贩，没有什么大的公司。

　　天通苑拥有30多万人口，超过澳门总人口的一半，被誉为“亚洲最大的社区”。然而，方圆十公里内，没有一所企业园区，甚至没有一家成规模的写字楼。

　　清华城市规划设计研究院院长尹稚告诉记者，天通苑和回龙观等成为“睡城”的最大教训，就在于城市规划的缺失。

　　在城市新区拓展的过程中最基本的道理，就是应当尽可能做到“职住平衡”，就是一个新区开发时，不应当仅仅提供居住场所，还应该提供就业场所。

　　按理说，天通苑的房子可比城区便宜多了，为什么企业、单位不愿意落在天通苑呢？天通苑居民孙先生自己开了一家小公司，原本打算选址在天通苑附近。可是，他最终还是选择了进城。政府部门都在城里，公司要是设在天通苑，办事儿就太不方便了。

　　孙先生：不是说我今天要串亲戚，太堵了，能不出去就不出了。这是没办法，要办事儿，人家规定就这几天办事儿，你不办就不行，而且就在城里。

　　北京清华城市规划设计研究院院长尹稚认为，政府一直在号召疏解中心城功能，向新城发展，然而，政府职能却迟迟不愿离开城区。

　　尹稚：政府职能应该优先疏散，所有的政府职能都扎在旧城里面，政府不走，企业是靠政府办事儿来活着的，你不走，怎么可能带动他走？北京市最好的医院和学校绝大部分都在四环以内，你动员来百姓出去工作、出去生活，怎么可能？他们的医疗、教育问题怎么解决？

　　天通苑居民何女士每天都要6点起床，因为她要保证在7点半之前把儿子送到20公里外的中关村第一小学。当记者问起“为什么不就近就学”时，她反问记者：“你有没有孩子？”

　　何女士：等你有孩子你就知道了，为什么让孩子那么远去上学，因为学校好，昌平的教育肯定不如城几区，所以送孩子进城上学，太不可避免了。

　　有人说，北京这座城市就像一张大饼，四环、五环、六环，再加上河北正准备着力打造的“环北京经济圈”，眼看这张大饼越摊越大，核心功能却都在饼中心。如此一个国际化大都市，治理交通拥堵，城市规划将是无法避免的思索课题。