加强需求管理 治理油荒

　　现在所有解决问题的思路都是解决供给，考虑如何去满足需求，但实际上，供给增长得再快，需求还是会以更快的速度增长。

　　文︱王震

　　>>王震：中国石油大学工商管理学院院长、中国能源战略研究中心执行主任

　　虽然日前这场“柴油荒”已有所缓解，但是由此引发的业界对于机制环境以及应对措施的反思却刚刚开始。我并不同意垄断祸首论，虽然垄断可以导致油荒，但是却不是必然导致油荒。此轮油荒出现，肯定是供需之间出现了缺口，关键看这个缺口是怎么产生的。

　　现在看，是供需同时都出现了问题，加剧了供应短缺，但其中需求的问题可能更大一些，需求增长比较快，并且远远超过预期。这些超预期的需求增长主要体现在以下几方面：第一，现在是正常的季节性需求高峰，南方秋收、捕鱼的重新开始都会增大柴油需求。第二，前期拉闸限电也加大了柴油的需求。第三，经济复苏、出口增长，物流增长较快。这些因素叠加在一起，就加大了供应的短缺。

　　另外，因为整个经济的复苏，化工产品的市场需求比较好，影响了油品的供应结构；有的地方炼油厂被拉闸限电关掉了，在非预期需求增长的时候，本来可以用来满足需求的供应能力受到了限制。这也都在一定程度上影响了油品的供应。

　　但是从深层次看，造成油荒的根源其实在于我国能源管理体制自身的缺陷。我们对石油的管理是量、价同时调整，最终必然导致供应不足。如果人们能够承受高油价，增加进口，就不会出现供应短缺；如果不能承受高油价，人们会主动减少对油品的需求消费，自然也不会出现油荒。现在的问题是量、价都抓，很难避免油荒的出现。

　　解决油荒问题，事实上，一般通过加大生产、动用库存、加大进口等方法，都能够帮助补足需求。从目前政府所采取的一些应对措施看，也主要是一些治标不治本的应急措施。其实，这不是第一次出现柴油不足的问题。2008年奥运会结束后就出现过柴油供应紧张，加油站排队很长。

　　我认为，我们的进口体制上应当有所改变。毕竟这两次油荒都不是出现了国际性的油荒，可以通过国际进口的正常方式来解决。如果进出口资质放开，通过国际市场的调整，加上以后应该有比较完善的商业储备，这对于解决非预期中的油荒，从长远上来看是可行的。

　　还有一点值得注意，除了柴油，每年冬天我国天然气供应都会比较紧张，近两年还出现过煤炭、电力供应紧张，说明我们整个能源供应保障体系还是比较脆弱的，这也是我国发展过程中很难避免出现的一个问题。因为随着经济的高速增长，能源需求增长速度也非常快。过去天然气不足也并不是供给增长速度慢了，过去几年都是以15%的供应速度在增长，而消费增长的速度更快。

　　然而，现在所有解决问题的思路都是解决供给，考虑如何去满足需求，但实际上，供给增长得再快，需求还是会以更快的速度增长。所以，从长远来看，真正应该关注的是需求方面管理。

　　怎么管理需求？一方面肯定要理顺价格体制。另一方面也要提高单位能源消耗所创造的价值，也就是降低能源消费弹性系数。过去有的年份，我国能源消费弹性系数超过1，也就是说1%的GDP增长要依靠超过1%的能源消费需求来满足，效率比较低。

　　当然，未来能源的供给量还会持续增大，寻找替代能源、新能源都是可以考虑的途径。但在增大供给量的同时，更要重视如何用好能源。对我国而言，需求管理的空间还很大，而供给提高的难度却已经越来越大，而且付出的代价会很高。

　　(注：本文在本刊记者刘彦华对作者采访的基础上整理而成)