龙军：城镇化不等于大城市化

　　文/本报评论员 龙军

　　龙永图先生近日在云南论坛上提出，“中国城镇化程度没有达到70%，就谈不上形成以内需为主导的经济增长方式”。此间，成都市作为城乡统筹发展的试验区，启动了城乡统一的户籍制度改革，成都市500万农民可以自由进城了。

　　加快城镇化建设，无论在党的十七届五中全会精神及十二五规划建议中，还是在全国各地的实践及专家学者的探讨中，均被视为解决中国城乡一体化发展，拉动中国内需型经济增长的重要战略举措。

　　关于城镇化程度与经济发展之间的相关性，早已在中国悠久的历史长河中得以验证。据资料显示：“中国历史上城镇化率最高时期在唐朝，超过20%，后受战乱及被沦为殖民地半殖民地冲击，到新中国成立时降为4%，经过60余年来的不懈努力，中国的城镇化率现已达到47%”。而这一比率离70%的目标来说，还有相当大的差距。也就是说，中国的城镇化建设任务还很艰巨。

　　必须加快城镇化建设的步伐，已经成为全体国人的共识。然而，很多人对于如何加快城镇化建设，在认识上还有一定的误区。最大的误区在于将建设和发展大城市作为城镇化建设的主要途径。甚至有个别政府研究机构的专家也持这种观点，且为之找到了所谓诸多佐证。其佐证的主要依据是只有大城市才能提供最好的金融服务、最好的医疗服务、最好的教育服务、最好的就业服务等等。

　　诚然，大城市确实在这些服务功能上具有中小城市不可比拟的优势，但若我们只看到了大城市的这些优势，就把城镇化发展的主要途径定位于大城市建设，那就扭曲了城镇化发展的初衷，也实现不了城镇化率70%的最终目标。

　　我们不妨算一笔账，中国13亿人口，按照70%的城镇化目标，则须解决超过9亿人口进城，若都由大城市来承担进城任务，中国则要建设30多个超过3000万人规模的大城市，即便都建成京广沪这样的大城市，全国也要建设上百个人口过千万的大城市，况且现在大部分还没有达到千万级规模的城市，已经凸显出若干“大城市病”，显然无法过多承载中国的城镇化进程的需要。

　　因此说，城镇化不等于大城市化。加快城镇化建设步伐，首先需要我们重新对城镇化定位。对此，十七届五种全会提的好：“要积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略”。十二五规划建议更为具体地提出，要“以大城市为依托，以中小城市为重点，科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，促进大中小城市和小城镇协调发展，逐步形成辐射作用大的城市群”。

　　这说明，中央对于城镇化建设的要求很明确。就是要“以大带小”，形成在功能与产业上科学布局的城市群。不过，这样的城市发展思路就给中小城镇的建设提出了更高的要求，就必须按照十二五规划建议提出的那样：“要推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展，增强小城镇公共服务和居住功能”。

　　由此看来，加快中小城镇建设，才是提高中国城镇化率的主要途径。