明年中国农业面临四大挑战

　　粮食增产压力、完善粮油储备、农产品进出口调控、民工荒和劳动成本压力

　　本报记者 梁文艳报道

　　近日，中国社科院等部门联合发布的2011年《经济蓝皮书》相关数据显示：粮食上涨10.9%，肉禽及制品上涨0.9%，蛋上涨5.8%，水产品上涨7.0%，鲜菜上涨20.2%，鲜果上涨12.2%。受国际粮价推高和种粮成本上升等因素影响，这些产品的价格还可能保持在高位。

　　“虽然2010年国民经济运行总体上保持了回升态势，但因面临通货膨胀预期增强，人民币升值压力增大以及气候极端异常、自然灾害叠加冲击等突出问题，造成农业农村经济在诸多不确定性因素下运行，明年农业经济还将面临四大挑战。”中国农业科学院农业经济与发展研究所钟钰博士在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　钟钰分析，随着通胀预期魅影的不断重现，再加上资金流动性泛滥，农产品价格上涨有了持续动力，未来关于通胀题材的炒作将会不断出现，加剧了农产品市场运行增添了更多的变数，2011年，我国农产品市场稳定面临着严峻考验。

　　今年我国各类农产品进口数量从数据上看都呈大幅增加之势，从品种上看主要是玉米、棉花、食用油籽等进口量激增。国内玉米价格有所上涨，而国际市场玉米价格较低，部分大宗农产品受进口冲击严重。

　　近年来，随着农村劳动力大量向城镇和工业部门转移，农业从业人员逐年减少，农业用工季节性短缺和结构性素质下降现象逐步显现。目前，我国农村很多地方从事农业生产的劳动力主要是老人和妇女，再加上年轻一代农村劳动力务农兴趣不高，将进一步加剧农业劳动力结构性短缺的矛盾。同时，由于外出人员增加以及物价上涨等因素，雇工工价均快速上升。农业生产人工成本的较快增长，在很大程度上压缩了农产品利润空间，农业生产凸显了劳动力的结构失衡。

　　钟钰认为：“农业资源短缺、投入不足、基础设施薄弱、科技进步缓慢、生产方式落后、极端气候频发等问题在短期内不仅很难缓解，甚至可能趋紧。”

　　如今，粮食继续增产的压力不断加大，难度也在不断增加，尤其是我国这样一个人多耕地少，工业化、城镇化跨越式发展的国家，粮食生产一旦上到一定台阶后，要继续保持较快的增产幅度就有很大困难。因此，维持粮食供求，平衡的难度依然很大。2010年夏粮总产量为12310万吨（2462亿斤），比上年减少39万吨（8亿斤），减少0.3%。"

　　为此，健全农产品市场调控机制，进一步完善粮油储备体系，优化中央和地方储备粮油品种结构和区域布局，健全中央储备粮吞吐轮换机制，提高储备调控效率。对粮、棉、油、糖等关系国计民生的重要农产品通过目标价格、最低收购价、储备制度和进出口调控等手段。对蔬菜、瓜果、畜水产品等鲜活农产品，优化市场贸易环境等方式，降低流通成本以解决最后“一公里”问题，整合农业产业链，统筹协调对农产品生产、流通、加工和贸易等产业链不同环节的调控，完善产业管理、产业政策结合，提高宏观调控的整体效能。

　　同时，还要保障粮食稳定增长，坚守18亿亩耕地红线，划定粮食生产区域并予以永久固定。加快健全农业投入保障机制和保护体系，调整国民收入分配格局，大幅度增加对农业的投入，重点向粮食主产区和产粮大县倾斜，健全完善粮食主产区利益补偿机制。继续稳步提高最低收购价格，引导市场粮价保持在合理水平。继续通过采取价格支持、增加补贴等多种方式，逐步提高种粮比较效益。

　　钟钰还强调：“加强农产品进出口调控，完善粮食等大宗农产品的最低收购价和临时收储政策，做好储备调节、产销衔接和质量监管工作，研究建立农产品市场调节基金，平抑市场价格波动。适时启动贸易反制措施，必要时对大豆、油菜籽等产品采取反倾销、反补贴或特殊保障措施，以遏制贸易保护主义上升势头。

　　现在，尤其还要注意应对民工荒和劳动成本压力，应发展农民专业合作经济组织和专业大户农业社会化服务体系，通过适度规模经营和社会化服务来提高农业生产效率，克服高素质劳动力转移对农业生产的不利影响。着力培养新型农民骨干，对农村中已具备一定基础并稳定从事种养业、农副产品运销业的骨干力量，进行现代农业科技和经营管理知识为主要内容的跟踪培训，培养一批适应现代农业发展的农村管理人才、种养能手、农机作业手、科技带头人等，依靠职业化农民来引领现代农业。