掌握定价权是中国稀土战略方向

　　□ 傅苏颖

　　除了货币，资源成为又一博弈领域。

　　针对外界指责中国故意操纵稀土出口及破坏自由贸易的说法，中国的最新表态是，“对中国稀土问题说三道四没有良心”。

　　“中国拥有全球30%的稀土资源，却供应了全球90%以上的稀土需求。”中国商务部部长陈德铭15日在华盛顿说，“就此还有人对中国稀土问题说三道四，还有人把它政治化，我认为是没良心的表现。”

　　事实上，此番稀土之争，最直接的导火索是中国稀土出口配额的减少。7月8日，商务部下达2010年第二批稀土一般贸易出口配额，内外资企业配额总量合计为7976吨，不足此前数年同期配额数量的一半。配额大幅减少，引起了日本、美国等稀土进口国的不满。陈德铭表示，中国在减少产量的时候，对本国的使用也进行了限制，这样的做法符合中国参加世贸组织时所作的承诺。

　　中国政府高层在多个场合表示，中国此举是出于环境保护的需要。陈德铭在此前还表态，中国对稀土出口进行限制是出于既要促进经济发展，又要保护环境以及国家安全等综合因素考虑，是“不得已而为之”。

　　而且，中国的稀土市场正面临产能过剩以及中国以低价出售资源的问题。中国现在的出口量已经翻了十倍，但其价格却下降了36%。除无序开采和熔炼之外，技术落后也是中国缺乏定价权的一个主要原因。

　　事实上，中国对稀土产业的调整已有数年。2010年，有关稀土产业的政策重拳频频涌现。5月21日，国土资源部召开全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动会议，提出在6月至11月开展一次勘查、开采秩序专项整治行动。当月，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始公示，为稀土矿的开采、冶炼设置了门槛。11月，商务部宣布启动2011年的稀土等矿产出口配额申报程序，并明确规定不符合环保要求，不具有与生产规模相适应的环保治理设施的不能进行配额申报。

　　12月14日，财政部公布《2011年关税实施方案》，从2011年1月1日起，我国稀土个别品种的出口关税将被提高。中国稀土政策制定者的一举一动都牵动着市场的神经，财政部的这一举动再度引起全球对中国稀土出口政策的关注。对此，中国财政部当日已经明确表示，此举是为规范稀土出口。中国商务部15日重申中国的稀土出口政策，强调中国将以“负责任的态度”加强国际稀土资源合作，保障基本的市场供应。

　　此外，中国已经在讨论实施《2009-2015年稀土工业发展规划》和《稀土工业产业发展政策》。

　　同时，中国将对100家稀土分离企业进行重组，到2015年将该数量减至20家，从而提升稀土企业在市场中的潜力和竞争力。从2009年至2015年，中国将不会批准任何稀土开采许可证，并对已获得许可的企业进行基于技术设备、环境保护及管理原则的评估。到2015年，加工型稀土产品的产量估计将占到世界总量的70%，从而提升中国稀土行业向整个产业链的更高端位置迈进。中国也会鼓励表现好的企业在交易所上市，以解决融资问题。

　　中国将针对进入中国稀土行业的外国企业设定更高的入行门槛。而在规划中国稀土行业可持续性增长的同时，中国正跟随美国和日本为稀土等稀有金属建立自身的储备体系，并建立特殊基金以支持稀土技术的发展。

　　总之，关于稀土方面的竞争始终存在。同时，笔者相信，中国稀土行业的可持续发展将提升中国在全球市场的定价权，尽管面临着其他国家的施压，但是中国将始终坚持实现可持续稀土政策的目标，以在全球市场获得更多的话语权。