尚福林：推动将内幕交易纳入民事诉讼

　　中国证监会主席尚福林日前在“第九届中国公司治理论坛”上表示，要进一步发挥资本市场服务国民经济全局的作用，必须把提高上市公司质量、改善上市公司治理放在更加突出的位置。当前以及今后，要从五方面着力构建有利于上市公司发展的体制、机制，促进提高上市公司的治理水平。

　　尚福林表示，以沪深交易所的建立为标志，我国资本市场走过了20年不平凡的历程。20年来，我国资本市场从无到有、从小到大，快速发展成为全球主要资本市场。截至今年11月，我国上市公司总数已经达到2026家，股票总市值26.43万亿元。资本市场的建立、发展、深化以及社会主义市场经济体制的改革，有力推动了我国企业改革与企业经营机制的转换，促进了现代公司治理在中国的建立和完善。经过长期坚持不懈的努力，我国上市公司治理水平显著提高，取得了五大成就：一是股权分置改革的成功为上市公司治理创造了良好的基础环境；二是符合我国国情和市场情况的公司治理框架基本建立；三是公司治理专项活动取得了积极的成效；四是初步形成了以市场为基础的外部治理机制；五是有效的司法制度逐步成为完善公司治理的重要推动力量。

　　尚福林表示，党的十七届五中全会和日前召开的中央经济工作会议都对新形势下资本市场的改革发展提出了明确要求，贯彻好、落实好中央关于资本市场改革发展的决策部署，充分发挥资本市场服务国民经济全局的作用，必须把提高上市公司质量、改善上市公司治理放在更加突出的位置。当前以及今后，将以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化市场改革创新，着力构建有利于上市公司发展的体制、机制，促进提高上市公司的治理水平，有效提升中国资本市场的投资价值，不断增强资本市场服务经济社会发展全局的能力。

　　首先，要进一步推动完善公司治理法律规则。要进一步修改完善上市公司治理准则，积极推动上市公司监督管理条例、上市公司独立董事管理条例以及上市公司董事、监事、高级管理人员行为准则等规则的制定，不断健全上市公司治理的法规制度体系。

　　二是要大力推进市场化的并购重组。进一步完善公司并购的制度安排，减少审批环节，提高并购重组的审核效率和透明度，改善并购重组综合绩效，积极鼓励上市公司通过并购重组、定向增发等方式实现整体上市，解决同业竞争，减少关联交易，通过大力推进市场化的并购重组，强化上市公司治理的市场约束机制，推动行业整合与产业升级。

　　三是要加强对控股股东和实际控制人的监管。抓紧制定控股股东和实际控制人行为规范，从制度上禁止直接干预公司经营决策及日常生产活动，不得通过资产重组、不正当的关联交易、贷款担保、占用公司资金等手段损害其他股东利益，督促上市公司规范“三会”运作，提高董事会运作的独立性和有效性，积极采取措施提高中小股东参加股东大会的比例，通过完善网络投票制度，鼓励中小股东参与上市公司重大事务的决策管理。

　　四是要努力完善中小投资者民事诉讼制度的建设。下一步将努力推动有关方面优化民事诉讼程序，进一步方便投资者维护合法权益。同时，协调将内幕交易、操纵市场和其它证券侵权行为纳入可以提起诉讼的范围，以适应不断发展变化的市场形势，更好地发挥司法在完善公司治理中的重要作用。

　　五是要充分发挥证券交易所等自律组织的作用。借鉴成熟市场的经验，沪深证券交易所要进一步强化对上市公司治理的监管和服务，切实发挥促进上市公司完善治理结构的重要功能。(证券时报记者 黄婷)