三大亮点勾勒积极财政政策路线图

　　□ 包兴安

　　在向稳健的货币政策过渡中，我国宏观三大金融政策接连不断出台。

　　在货币政策方面，十一月份以来连续三次上调存款准备金率；在利率政策方面，央行时隔三年后首次加息，并且，周小川提出“十二五”期间要进一步推进利率市场化改革进程；在汇率政策方面，中央经济工作会议提出要进一步完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　而财政政策方面似乎没见什么政策出台，实则不然，笔者认为，积极的财政政策方面有三大亮点。明年积极财政政策将与2009年和2010年有所不同，无论是财政投资、国民收入分配，还是结构性减税，都将勾勒积极财政政策路线图。

　　第一，在财政投资政策方面，必然会有大批资金涌向新投资热点。

　　近些年，我国曾有两次大规模的积极财政政策，分别是1998年和2008年，前者是为了对抗亚洲金融危机，后者是为了对抗国际金融危机，两次积极财政政策的共同特点就是政府主导的投资，以基建项目为主。

　　国家发改委明确提出，2011年中央预算内投资重点用于支持保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境等。

　　作为社会投资的风向标，中央投资重点的变化，必然会带领一大批社会资金涌向新的投资热点。以节能环保为例，数据显示，近5年，中央投入节能环保工程的资金约2000多亿元，带动全国节能环保总投资约2万亿元。

　　除了政府投资重点转移，财政支出结构也应做出适当调整。

　　第二，国民收入分配政策方面，收入分配改革方案将有望出台。收入分配改革应调整政府支出结构，加大转移支付力度，通过对高、低收入的双向调节，缩小收入差距，维护收入分配结果公平。个人所得税改革是“十二五”税改的重头戏，关系到广大群众的切身利益，如何建立综合和分类相结合的个人所得税制度，加大对高收入者的调节力度，在这方面还有很多文章可做。

　　第三，税收政策方面，酝酿结构性减税。

　　虽然在国际金融危机中，我国出台了一揽子结构性减税方案，对企业的让利，比如对汽车购置税的减半征收，催生了汽车市场在危机期间的逆势飘红，而更大力度的出口退税，也为外贸企业渡过难关提供了帮助。

　　因此，结构性减税也是积极的财政政策。当前税收体制下，服务业的企业税负很重，营业税有很多是重复征收的。如何从制度上解决货物与劳务税收政策不统一问题，逐步消除重复征税，促进服务业发展，也应当成为下一步税制改革重点解决的问题。

　　另外，结构性减税还应有合理的结构性增税作配套。比如资源税改革的进一步推广，房产税的择机开征等。

　　然而，无论是资源税改革，还是备受瞩目的房产税改革，以及新开征环境保护税，都会在一定程度上增加财政收入，客观上会加重一些企业和居民的负担，不利于经济的稳定持续发展。因此，这些都是积极财政政策所要解决的课题。