邱 林：WTO管不了中国的稀土贸易

　　邱 林

　　就中国稀土出口问题，美国或将决策时间点提前，从而决定是否在WTO采取行动。美国钢铁工人联盟组织的请愿中列出了他们认为违反了WTO规则的中国清洁能源政策，其中就包括中国的稀土出口政策。在今年10月15日，美国贸易代表办公室接受了上述请愿，并表示在2011年1月决定会否要求中国在WTO框架下寻求争端解决对话。(12月23日《第一财经日报》)

　　在沉静一段时间后，稀土问题再次成为中国与美国等西方国家贸易争端的焦点。此前，美国、欧盟以及墨西哥曾就中国在铝土矿出口方面类似的限制要求，在WTO提出过起诉，目前尚未得到最终结果。美国贸易代表办公室近期又宣布，中国限制稀土出口等政策可能会对美国的新能源相关产业造成不良影响，已基于《美国贸易法》第301条款展开调查。如果情况属实，中方将涉嫌违反WTO协议。

　　美国《华尔街日报》甚至载文指责中国控制稀土出口、破坏世界稀土供应，甚至“威胁美国的安全”。该报认为，中国收紧稀土出口，就等于掐住了美国的咽喉，没有这些稀有金属，就无法制造精密的制导武器。美国诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼，也大肆炮轰中国政府的稀土出口限制政策，称中国这种措施是“流氓经济”。

　　这是一种强盗逻辑。站在美国的立场，当然希望中国敞开大门出售稀土资源，而且卖得越多越便宜越好。但买卖不应是以牺牲一方利益为基础的，而当中国行为“违背”了美国的意愿时，它便不干了。实际上，在中国、美国、俄罗斯三大稀土储藏较多的国家，中国仅占三分之一。

　　7月28日，美国一位能源政策分析家向美国会提交了一份名为《稀土元素：全球供应链条》的报告详细列出了中国2009年的稀土相关数据。去年中国稀土储量为3600万吨，占世界36%；产量则为12万吨，占世界产量的97%。除中国外，美国、俄罗斯、澳大利亚同样储藏有大量稀土，他们却将稀土“雪藏”起来。

　　报告显示，美国2009年的稀土储量为1300万吨，占世界13%，而产量为零；俄罗斯储量为1900万吨，占世界19%，出口为零。报告还提到位于美国加州的矿芒登帕斯稀土矿。据悉，该矿日产量曾达2万吨，但因中国廉价稀土的“冲击”，已经封存起来，美国的钼公司也已基本停产。俄罗斯2009年俄罗斯的稀土产量为2470吨。他们稀土主要用于满足国内企业需求，基本上不出口。

　　美国有稀土储备却不生产，俄罗斯有生产却不出口，谁也管不了他们，也没有人对他们指指点点。而当中国开始限制稀土出口，这些长期以“泥土价格”买进中国稀土的的国家，却因自己的利益空间被压缩、甚至某些图谋被粉碎，便通过各种形式向中国表达不满，甚至想把中国告到WTO去。

　　美国等西方国家想把中国稀土出口问题拿到WTO说事，说白了就要想支配中国，让中国围绕他们的指挥棒转，但这只是一厢情愿。应该说，每个国家都有处理本国资源的权利，怎样生为、出口自己说了算，不受任何外来压力影响。稀土是中国的资源，什么时候出口，出口多少，完全是中国的自主权。

　　世贸组织(WTO)7月23日首度在中国上海发布的2010年度贸易报告认为，资源性产品的特殊性决定了其与其他货物贸易的不同，资源性产品出口国往往采用出口关税、数量限制等措施，进口国的限制较少，而其他货物贸易则恰恰相反。WTO的报告证明了中国对稀土出口的管制措施符合WTO规则，中国削减稀土出口配额是保护稀土资源和环境的需要，不能称之为“贸易保护”。

　　当然，WTO规则也管不了中国稀土贸易。中国对稀土出口实行部分限制——出口配额制，说明中国并没有把稀土出口的大门堵死，更没有拿稀土当武器去压别国。中国商务部的统计数字显示，今年前9个月中国出口稀土3.22万吨，仅对日本出口就达1.6万吨，同比增长167%，占其出口总量的49.8%。中国对稀土进行配额制，只是作为一种博弈手段，根据国际竞争的态势，确保中国的国家利益。