刑法修正案二审“给力”食品安全

　　刑法修正案（八）（草案）进入二审。

　　日前，十一届全国人大常委会第十八次会议上，常委会组成人员分组审议了《刑法》修正案（八）草案二审稿。

　　二审稿的一大特点，是加强了对民生的刑法保护规定。以食品安全为例，二审稿新增规定，在渎职罪一章中增加一条，对负有食品安全监督管理职责人员的渎职犯罪单独作出规定。

　　此外，二审稿将一些严重损害公众利益的行为，如醉酒驾驶、飙车等规定为犯罪；同时对有些刑法已经规定的行为，修改了刑法规定，加大了惩处力度。

　　“草案修改中有一条主线，就是加强对民生的刑法保护。”有参与修改的相关人士表示。

　　单列食品安监人员渎职犯罪

　　食品安全，一直是近年来民生领域的热点话题。

　　不久前，青海、甘肃等西部省份陆续发现了“三聚氰胺”超标奶粉；地沟油进入餐桌等食品安全方面的新闻也屡屡见于报端。

　　“如今，在社会的诚信度很低、老百姓对食品安全意见较大的情况下，如果对类似的问题再不严加处理，老百姓受害会更多、更深，怨声会更多。” 孙文盛委员在参与分组审议时表示。

　　为此，本次二审稿中，对食品安全领域加大刑法保护力度。

　　此前，《刑法》的第一百四十三条、第一百四十四条都曾规定了生产、销售不符合卫生标准的食品和生产、销售有毒、有害食品属犯罪行为。

　　而二审稿将“不符合卫生标准的食品”改成“不符合食品安全标准的食品”。“这是为了和新的食品安全法衔接。”一位参与修改的相关人士介绍。

　　此外，二审稿中，将刑罚定为三个档次，即处三年以下有期徒刑或拘役、三年以上七年以下有期徒刑以及七年以上有期徒刑或无期徒刑。

　　其中，在第二档中，刑法原来的规定是“对人体健康造成严重危害的，处于三年以上七年以下有期徒刑”，本次二审稿中则在适用条件中增加了一条，即“或者有其他严重情节的，处于三年以上七年以下有期徒刑”。

　　参与分组审议的杨德清委员则建议扩大第一百四十三条的打击范围，将生产、销售地沟油的行为规定为犯罪。

　　另一个引人关注的修改是，在二审稿第四百零八条增加规定:“负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守或者滥用职权，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。”

　　这样的修改，进一步明确了负有食品安全监督管理职责人员渎职行为的刑事责任。

　　危险驾驶入罪

　　危险驾驶的部分，也是本次二审稿中引人瞩目的内容。

　　二审稿中对“危险驾驶犯罪”的条款进行了再次修改。针对醉酒驾车、飙车等危害公共安全的行为，此前一审稿中就增加了危险驾驶犯罪，规定:“在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。”

　　而根据最新的修改，醉酒驾驶机动车，不管情节是否恶劣、是否造成后果，都将按照“危险驾驶”定罪，处以拘役，并处罚金。

　　与此同时，二审稿第二十二条亦规定，如果有醉驾、飙车等行为，同时构成其他犯罪的，将依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　“这是一种进步，也是为了更好的遏制酒驾，保护人民群众的生命安全。”全国人大代表夏绩恩称。

　　此外，有参与分组审议的委员认为“醉酒驾驶”的界定，在司法实践中可能存在一定的困难。

　　在裁定当事人是否属于醉酒状态方面，是单纯的以血液当中的酒精含量来界定醉酒，还是根据其表现界定醉酒，在某些委员看来还是一个尚待解决的科学问题。

　　因此，有委员建议在修改中提供两个救济方式，一个是单纯规定血液中的酒精含量超过多少毫克，用定量的方式确定犯罪主体；此外，可将“醉酒”改为“酒后”，只要饮酒后驾车上路，造成他人财产、人身损失的，就要承担刑事责任。