破垄断 不如打破“国”“民”界限

　　辩与辨

　　⊙记者 王颖 ○编辑 阮奇

　　有人欢呼民营企业迎来曙光，有人担心这个曙光到来时恰逢阴天。

　　在中国经济转型期，民营企业将要承担动力轮的责任，因此，垄断行业纷纷解禁，向民营资本敞开大门。近日，国家发改委首次就政策落实情况做出进展披露：民间资本参与医疗事业和铁路建设的投资细则将尽快出台。

　　接下来，还有哪些领域会对民营企业放开？民营企业自己应该怎么做？还会存在哪些问题？这些问题又该怎样解决？中国社科院中小企业专家陈乃醒对此详细解读。

　　记者：“新36条”出台，作为最关心民营企业的人之一，你兴奋么？

　　陈乃醒：不兴奋。这两年国家为这个发的文多了，但效果不大。国家是放开了，但长期形成的经营优势在那里摆着，民营企业哪里争得过。这个要靠时间，也要靠国家的行政措施。

　　现在靠市场手段、自下而上地解决靠不住，远水解不了近渴，只有靠自上而下的行政手段解决会比较有效。

　　这种垄断是一种自然垄断，是利用竞争规律的垄断，而不是通常理解的对生产资料的垄断，所以，依靠竞争规律反而难于进入。

　　记者：那各部委出台详细实施条例算不算行政手段？

　　陈乃醒：这个条例同5年前我参与制定的“非公36条”没什么差别，当时也是国家发改委令各部委都必须推出自己的详细实施条例，每个部委都有。最终不了了之。

　　记者：包括铁路、金融、军工、航空？

　　陈乃醒：铁路有啊，但放开没用，民营资本要求利润的，在进入铁路行业之后，发现铁道部统一管理，统一定价，没有自主经营权和定价权，所以很多只好退出了。

　　至于金融，其实民间的地下金融已经发展得很成规模了；医疗也是不存在什么进入不进入，该进入的早进入了。

　　不久前我做了统计，我们国家的军工产品，有70%的零部件是民营企业生产的，但从零部件生产到主产品生产，这个跨越估计非常非常难。

　　而航空业，航空运输业是放开了，但民营企业的经营能力不行，各方面的素质还不行。

　　记者：看来制度积习已经被时间固定下来，造成这些产业即使在政策上放开垄断也很难进入。大概要与形成垄断差不多的时间，才可以解除垄断。

　　陈乃醒：同意同意。而且民营企业虽然有所发展，但只要不盯着那几个顶尖企业，整个民营企业的综合素质实力还不是很强，难度大的行业进入本身也存在困难。

　　所以我最近做得最多的就是帮助企业转型。民营企业有的已经意识到这一点了。中国的民营企业，还是中小企业占绝对多数，长期这样下去就成问题——小企业形成不了规模，并且实力也不可能强大，靠着压成本赚取利润，最后沦为血汗工厂，这样不行，现在招工都有困难了。要把精力放在创新技术、提高生产力上，有做大做强的意识和规划。

　　记者：那么，国家为什么要做一个这样重复的事情，在这个时候推出一个同5年前差不多的条例？

　　陈乃醒：国企处在转型期，不可否认，民营企业是相对具有活力和创新意识的力量；而国企，现在是可以上市了，股份制了，但没有用，还是打破不了国有股一股独大这种格局，小股东哪有说话的地方，也就很难注入新的活力。

　　记者：那么怎么办？民企力量薄弱，创新意识再强也没有资金和人才支持，如何承担转型动力的责任？

　　陈乃醒：其实很简单，不要再区分国有还是民营，打破这个界限，国企可以让民营资本进入参股，利用新股东的活力改变整个企业的经营态度。既然要放开垄断领域，又有什么必要再刻意划分国、民的界限？

　　如果民营资本可以在国有企业中有话事权，一个统一和谐的大市场环境就可以逐步建立起来，否则，单靠政策，民营企业真要与国企平起平坐，有平等的竞争环境和竞争能力，那还要等很久很久。

　　记者：现在有这种可能么？打破国企的股权限制，有没有被提上讨论议程？

　　陈乃醒：这个，总之国家将会减少对国企的资金扶持，国家财政会主要用于民生方面，对企业经营不再起作用。