今年土地出让金或破2万亿 人民日报狠批土地财政顽疾

　　12月27日出版的《人民日报》在17版以接近整版的篇幅，发表题为《土地财政不可持续》的文章。

　　今年全国土地出让金有可能突破2万亿元

　　早报讯 12月27日出版的《人民日报》在17版以接近整版的篇幅，发表题为《土地财政不可持续》的文章。文章直指地方政府以地生财的做法，提出从制度层面解决地方政府“钱少事多”的现实难题，其中备受外界瞩目的房产税即为制度选择之一。

　　该文发表之际，一线城市房价高昂的头还未低下，部分二三线城市又出现上涨。文章说，除了流动性过多、通胀预期增强等因素，不少人认为，房价居高不下的重要原因在于有些地方为获取高额土地出让金，采取种种措施，推高地价、推升房价。更有舆论称，“土地财政”是高房价的罪魁祸首，“土地财政”不除，房价下不来。

　　该文提供了一系列触目惊心的数据：2009年，全国土地出让金收入相当于同期地方财政总收入的46%左右。在有些县市，土地出让金占预算外财政收入比重已超过50%，有些甚至占80%以上。截至目前，北京、上海今年土地出让金已破千亿元，比去年同期大幅增加。由于土地供应量约为过去两年的总和，今年全国土地出让金有望突破2万亿元。

　　“土地财政”链条

　　“‘土地财政’是个俗称，一般是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。”中国土地学会副会长黄小虎说，实际上，土地出让后，地方政府还能获取包括建筑业、房地产业等以营业税为主的财政预算收入，这些收入全部归地方支配。仅此两项就占到地方税收的近四成。在一些地方，“土地财政”成了名副其实的“第二财政”，有的甚至成了财政收入的主要来源。

　　附着在土地上的收入，还有名目繁多的费。土地从征用、出让到规划建设等环节，土地管理、房产、财政、水利、交通、人防等部门，都会收取不菲的费用。“如果算上以土地作为抵押向银行贷款，地方政府的实际可支配收入会更多。”中国人民大学土地管理系主任叶剑平说。

　　“土地财政”所带来的利益联接机制，最为人诟病。“存在多年的‘土地财政’，事实上造就了‘征地-卖地-收税收费-抵押-再征地’的滚动模式，在这一过程中，地方政府、开发商、银行成为最大的受益者。”中国社科院农村发展研究所研究员王小映坦言。

　　《人民日报》的文章直指，要维持这一模式，并获取较高收益，就要压低补偿标准征地，再通过拍卖等方式高价出让。几万元一亩征地，几百万甚至上亿元卖给开发商，征地与卖地之间的巨额利润，让不少地方以各种形式规避上级的规划管制、计划控制和审批管理，违规违法用地时有发生，农民“被”上楼现象频频上演，权益得不到有效保护，耕地保护也面临空前压力。而房地产业是这一模式的下游出口，城市购房者最终为高房价“埋单”。

　　“土地财政”求解之道

　　文章的最后，《人民日报》列举了多位专家的建言。

　　“‘十二五’期间，中央和地方政府在事权的税权分配上会更加合理，搞建设项目、抬高地价增加土地出让收入等地方政府的短期行为将逐步消除，地方对‘土地财政’的依赖将逐步减小。”财政部财政科学研究所所长贾康说。

　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云说，在现行制度框架内，房产税是一个增加地方稳定财源的选择。不少国家也有“土地财政”，但不是靠卖地，而是靠征收不动产税来实现。

　　文章说，只要可以从农民手中低价征地，并向市场高价供地，地方政府就很难放弃对建设用地征用的垄断权。从制度层面上解决这个问题，还要加速推进征地制度改革。

　　“缩小征地范围，提高征地补偿标准，规范政府征地行为是征地制度改革大方向。”叶剑平说，政府已提出，除公益事业以外，要减少征用农民土地，当前，要加快从法律上界定“公共利益”，同时还要打破政府垄断土地一级市场的格局，推动集体建设用地的流转，让地方政府逐步从土地经营者的角色中淡出，成为纯粹的管理者，而不是主导者。