陈德铭：2011年将推进部分产业有序向外转移

　　谢 天

　　日前，商务部部长陈德铭在全国商务工作会议上强调指出，2011年我国商务发展具有不少有利条件，但面临的国内外形势仍然极其复杂。他要求商务系统在新的起点上把商务工作做得更好。

　　提高利用外资水平

　　谈到利用外资时，陈德铭说，一要优化外资产业结构。深入落实《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》，抓紧修订外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录，鼓励外资投向高新技术、绿色低碳、现代农业等领域，扩大生产性服务业和医疗、教育、旅游等领域的对外开放。国务院已经决定逐步取消对外资举办医疗机构的股比限制，开展外商独资医疗机构试点，将合资合作医疗机构的审批权限下放至省级主管部门，我们要把这项改善民生的大事抓紧抓好。

　　二要创新利用外资管理模式。积极推行投资环境综合评价，构建新型外资促进机制，开展产业招商、以商招商、招商引智，支持中西部地区建设专业化招商队伍。进一步简化外资审批程序，推行网上审批。将外资准入管理与经营者集中反垄断审查、外资并购安全审查有机结合起来，依法保护国内产业安全。

　　三要大力发展服务外包。服务外包特别是离岸服务外包，是承接国际服务业转移、促进我国服务业发展、缓解大学毕业生就业压力的重要载体。经过几年来的探索和实践，我们已经形成了一套相对完整的政策体系，确定了21个示范城市，培育起一批骨干企业。要鼓励示范城市结合自身条件，形成特色产业和发展模式，实现优势互补、错位发展。

　　加快实施“走出去”战略

　　目前，我国正处于“走出去”加快发展的阶段。对此，陈德铭说，我们要抓住难得的历史机遇，从实现跨境投资和利用国际资源、掌握先进技术、建立境外营销网络良性循环的高度，搭建新的合作机制和合作平台，推动企业积极有序开展对外投资合作，进一步拓展我国外部发展空间。

　　对于如何加大政策支持和服务保障力度，陈德铭强调，要用好财税金融政策，研究拓宽外汇储备有效运用以及人民币跨境流动的渠道和方式，支持企业加快“走出去”。深入推进公共服务平台建设，培育对外投资合作中介服务机构，大力开展跨国经营管理人才培训，为企业“走出去”提供更好的服务。健全投资促进和保护机制，推动有关国家改善投资环境，维护境外企业、机构和人员的合法权益。要加强法制建设和宏观指导。推动出台《对外投资条例》以及《对外劳务合作管理条例》和相关司法解释，健全对外投资核准和备案制度，推进对外劳务管理体制改革，形成分工明确、监管有力的新型管理体系。

　　谈到推动重大项目合作时，陈德铭表示，要引导企业发挥产业聚集效应，推进部分产业有序向外转移，促进国内产业结构调整。继续推动境外重要能源、矿产资源和农业合作，鼓励发展深加工合作，在保障国内供给的同时，帮助投资东道国发展经济，扩大就业，改善民生。

　　他表示，要规范企业境外经营秩序。抓紧出台境外中资企业规范经营和风险防范指导意见，深入落实《对外承包工程管理条例》。充分发挥商协会的协调作用，指导行业组织发布我国企业境外社会责任自律公约，引导境外中资企业自觉履行社会责任，更好地融入当地社会。加强国内企业境外并购指导，降低法律风险。健全境外风险防范和应急处理机制。

　　积极妥善应对贸易摩擦

　　对于应对国际贸易摩擦，陈德铭强调，要用好多种交涉平台，综合运用经济、外交、法律等各种手段，通过高访、高层对话和商贸联委会等平台，就我国企业关注的利益诉求进行正面交涉。遏制美欧等对我滥用贸易保护措施的势头，争取美欧尽早承认我市场经济地位。经营好“金砖国家”等合作机制，强化我国与新兴经济体和其他发展中国家的利益纽带，争取共同发声，平衡舆论导向，减轻对我国的压力。

　　他同时强调，要创新应对机制和方式。在继续坚持法律和规则抗辩的同时，加强与国外贸易救济调查机关的对话磋商，从技术与规则层面加强沟通交流，增信释疑。做好世贸组织争端解决工作，积极运用多边规则维护产业利益。搭建对话平台，推动我国业界与其他国家特别是发展中国家业界进行沟通协商，争取以合作方式化解贸易摩擦。加强国内部门之间的协调，研究制订符合国际规则的反制措施，提升应对能力。积极参与多双边贸易救济规则谈判。