土地储备制度将改 新增建设用地不能入储

　　核心提示：专家表示，此项改革目的是不让地方政府通过土地储备手段拉高土地价格，进行囤地和炒地。 　　

    1600亿，抑或更高。

　　12月28日，随着北京2块居住用地的出让，北京2010年度土地出让收入超过了1600亿元。此时，距2011年元旦到来还有4天。

　　在中国人民大学和中国指数研究院举办的“汉镒金融讲坛·金融危局下的土地金融制度突破”论坛上，一位接近国土资源部人士透露，地价不断刷新，卖地收入不断上升，给地方政府土地储备制度改革提出了迫切要求。

　　“未来将限定储备范围，只能是三旧改造和重大项目用地才能储备，新增建设用地不得纳入储备范围，”上述知情人士表示，土地储备中心作为地方政府垄断和控制土地市场的工具，其作用已经超出了成立时界定的土地供应保障的范围，成了推高地价和无限度扩张地方土地财政的工具。

　　2010年城市卖地收入超过2万亿

　　北京卖地收入和地价的双涨，仅是2010年全国火爆土地行情的冰山一角。

　　中国人民大学土地管理系主任叶剑平在上述论坛上表示，今年前11个月，仅北京等12个主要城市卖地收入合计就超过了7000亿元，全年城市卖地收入将超过2万亿元。

　　叶剑平表示，土地财政是不可持续的。不仅是因为土地资源不能支撑这样的土地财政模式，更是因为由土地抵押、贷款而产生的金融风险，远远大于地方政府的卖地收入。

　　“地方政府利用手里土地进行的融资的规模是卖地收入的几倍，”叶剑平表示，“十二五”土地政策的编制当中，就将改革土地财政问题列入了重要议程。

　　北京大学法学院教授姜明安也表示，北京等地方政府每年利用土地储备中心向银行借上千亿元贷款，其中积累的金融风险很大，其次是土地储备成了地方政府抬高地价和垄断土地出让的工具。最后，土地储备制度还容易滋生腐败，招拍挂制度虽然透明，但是也容易推高地价和产生权力寻租的空间。

　　国土资源部政策法规司司长王守智在上述论坛上表示，国土资源部通过检查地方政府的供地计划完成情况，制定供地相应的处罚措施，例如规定没有完成供地计划，或者没有将70%住宅用地供应给保障性安居工程的地方政府，暂停高档住宅用地供应等。

　　但是，这些措施都是暂时性的。