胡鞍钢：十二五应警惕新的GDP升级大战

　　中新网北京1月1日电 (记者 孙自法)中国1日起步入“十二五”发展周期。清华大学国情研究中心主任、国家发展规划专家委员会委员胡鞍钢教授指出，目前中共各地方党委关于“十二五”规划的建议陆续出台，从已公开的23个省市区信息看，只有3个省市区和中央一致，是弱化经济增长指标；10个省市区继续锁定在快速增长目标上，仍追求10%以上的高增长；10个省市区还要“大干快上”，追求12%以上的增长率，其中7个省市区提出了翻一番的目标。

　　他说，许多地方负责人在北京开会讲的是“北京话”即“科学发展”，回到本地讲的却是“本地话”即“加快发展”，本质上传统发展模式并没有改变。可以说，大部分地方政府在制定“十二五”规划目标上，依然锁定在“加快发展”轨道上，可以称之为“路径依赖”并“自我锁定”。

　　“新的‘GDP升级大战’如同拉开新一轮‘大跃进’的序幕，如果中央不警惕并及时遏制这一倾向，‘十二五’经济增长的层层放大效应只会比‘十一五’有过而无不及，中央提出的转变经济发展方式的目标也可能落空。”胡鞍钢提醒说，中国从“大跃进”时就有经济增长率升级大战的历史传统，尽管有许多极其深刻的历史教训，但“GDP升级大战”的机制始终存在，一有机会就会出现。

　　中国基本国情的重要特点之一是各地发展条件差异甚大，用GDP增长率或人均GDP水平来评价不同地方政府的政绩和排序，既不公平也不科学，这不利于那些自然条件恶劣、生态基础脆弱、各种自然灾害频繁、公共服务水平低下的地方官员的政绩，更不利于激励优秀干部到这些落后艰苦的地方工作、锻炼和成长。

　　“在中国，不仅需要有市场主体之间的激烈竞争，还需要有在中央政府指导下的地方竞赛，但是要根本改变竞赛的指标和指挥棒。”胡鞍钢称，取消GDP考核指标，不以GDP论英雄，这就需要把GDP竞赛转变成公共服务竞赛、改善民生竞赛、节能减排竞赛、社会管理竞赛，一方面服务市场主体，保证市场竞争公平公正公开，另一方面服务所辖地区公民，保证公共服务公平公正公开。

　　从世界大国看，各国都不统计地区生产总值，更谈不上比较或考核地区生产总值，这容易产生重复计算，并不科学，也不真实。“因为中国太大，目前统计省级生产总值还说得过去，没有必要统计省以下地区生产总值。从今后看，还要与国际接轨，逐步取消对省级GDP的统计，只有全国的GDP，不能搞出两个不同的GDP数据”。

　　这位知名经济学家认为，取消地区生产总值考核目标后，地方政府的政绩包括改善民生，提供地方性基本公共服务和重要公共产品，加强社会管理，进行市场监督，创造良好的投资环境，实行绿色发展，强化节能减排，保护生态环境。从不同政府层次看，越是较低一级政府，越是要强化公共服务职能、淡化经济职能。这是地方政府职能转变的基本方向，也是地方行政体制改革的根本方向。

　　“十二五”的经济发展方式转型是一场新的思想解放革命，需要地方打破“GDP挂帅”的新教条主义，摆脱“增长优先”的路径依赖。胡鞍钢表示，中国应尽快制定出充分反映科学发展观的考核体系及其实施细则，使广大地方官员从GDP中解放出来，从“加快发展”真正转向“科学发展”。“这才是国家‘十二五’规划最大的政治经济亮点，最大的创新之处”。(完)