“非公36条”不足解忧

　　苏慧/文

　　2010年，政府连发三文炒民间资本的冷饭。以“非公36条”为主导，其目的就是鼓励引导民间投资。其实，类似的政策早在五年前就已推出，但在政策出台之后，民营资本的日子过得依然艰难。非但没有民进国退，反而国进民退的例子比比皆是。

　　航空业是民营资本进入较早的领域，尽管有着准飞资格，但民营航空总是给人捧着“金饭碗”还要饿肚子的感觉。的确，这里既有政策配套的缺失，也有国有航空公司极力维持原有垄断局面，保护既得利益的排他情绪，又有民营航空先天不足等因素。目前，国内民营航空只剩春秋航空、上海吉祥航空、奥凯航空三家惨淡经营。

　　这种现象现在不仅仅发生在航空领域，铁路、化工、石油煤炭、电信等很多重要的经济领域都与航空业如出一辙，尤其是一些开放时间较晚、开放程度较窄的领域。在这些领域，民营企业最多只能算是星星之火。

　　有此前车之鉴，民营资本更是不会轻易踏足“前途未卜”的领域，更何况，政府除了打开大门之外，并没有给民营资本更多的助力。为什么国有企业融资那么容易，而民营经济却难获银行青睐？这样只能导致民间资本“不想”和“不敢”贸然进入实体经济，结果必然导致充裕的流动资金难以形成有效资本。

　　据统计，来自江浙、山西、广东三大区域的民间游资规模已超万亿元，但由于存在信息不对称、投融资渠道不畅通、有效激励不足等因素制约，资金供需结构呈现失衡现象。目前，广东省中小企业潜在资金需求约两万多亿元，而银行仅能满足大概40%的需求，资金缺口约1.2万亿元。

　　几年几番促进民间资本政策的出台，并没有使民间资本的日子过得更好，民营企业的玻璃门依然很难打破，能自保就不错，还想进入国企控制的领域？更何况，除了不断挤出民间资本，国资的大手又已经伸向民资领域。

　　由此可见，要将民营资本引导到最需要的投资环节，仅靠几个文件做纸上文章是远远不够的。政府应抓紧制定具体详尽的、有可操作性的鼓励民间投资进入垄断行业的实施细则，并由专门机构履行监督之责。建议全国人大尽快制定“民间投资促进法”。

　　谁都不否认民间资本在中国经济结构转型中的巨大作用，但是一边发文促进民间投资，一边却要大肆挤占民营资本本已局限的“地盘”，不知还有谁愿意趟这样的浑水。

　　因为，民资看到了开始，也想到了结局。