不能再用GDP考核地方政绩

　　胡鞍钢

　　目前各地方党委“十二五”规划《建议》已经陆续出台。从目前已经公开的23个省(市区)党委关于“十二五”规划的《建议》来看，只有3个省(市区)调门和中央一致，是弱化经济增长指标；有10个省(市区)继续锁定在快速增长的目标上，仍追求10%以上的高增长；还有10个省(市区)，还是要大干快上，追求12%以上的增长率，其中有7个省(市区)提出了翻一番的目标(即增长率要达到14%)。

　　可以说，大部分地方政府在制定“十二五”规划目标上，仍然锁定在“加快发展”的轨道上。如果不及时遏制这一倾向，“十二五”经济增长的层层放大效应只会比“十一五”有过之而无不及，转变经济发展方式的目标也可能落空。

　　从世界大国看，各国都不统计地区生产总值，更谈不上比较或考核地区生产总值，这容易产生重复计算，并不科学，也不真实。因为中国太大，目前统计省级生产总值还说得过去，没有必要统计省以下地区生产总值。从今后看，还要与国际接轨，逐步取消对省级GDP的统计，只有全国的GDP，不能搞出两个不同的GDP数据。

　　对地方政府，取消了地区生产总值考核目标之后，它们的政绩到底是什么呢？我认为，地方政府最大的政绩就是改善民生，提供地方性基本公共服务和重要公共产品，加强社会管理，进行市场监督，创造良好的投资环境，实行绿色发展，强化节能减排，保护生态环境。从不同的政府层次看，越是较低一级的政府，越是要强化公共服务职能，越是要淡化经济职能。这是地方政府职能转变的基本方向，是地方行政体制改革的根本方向。

　　对地方政府特别是省以下的地方政府来说，实行农村居民人均收入、城市居民人均收入增长指标更为重要。在这里，我们建议用居民总收入代替纯收入或者可支配收入。总收入包括经营性收入、工资性收入、转移性收入、社会保障医疗保险、失业保险、农业直接补助等，也包括财产性收入、租房子、租赁土地。因此采用总收入口径更好，也与国际通行做法接轨。

　　(作者系国家规划专家委员会委员，摘编自《21世纪经济报道》2010年终特刊，标题系编者所加)