控烟失约尚需政府下决心

　　个人往往缺乏自制能力，而让烟草企业主动劝告烟民少抽烟无异于与虎谋皮。所以，一个国家和地区的控烟效果如何，在很大程度上还要看政府能否下定决心，坚决制定和实施控烟措施。

　　作为《烟草控制框架公约》缔约方，我国承诺于今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。但时至今日，我国仍无一部国家级的无烟立法。签署公约五年来，国内不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者还大幅增加。由此可见，“中国失约，已成定局”。

　　身为烟民，我始终认为戒烟关键要看自己。在这件事情上，个人不仅要对自己负责，也要对他人负责。

　　不管外界舆论如何，也不论其他人怎么看待，甚至也不必说法规政策，最终能掐灭烟头、远离香烟的那个人，一定是自己。除此之外，就算别人怎么劝，法律怎么规定，如果一个人不想戒烟，他总能找到抽烟的理由和场所。

　　但这并不意味着，政府就可以放任不管，或者单纯从道德戒律上规劝烟民放下香烟、立地成“佛”。除个人因素外，企业责任、政府行为也是构成控烟铁三角的另外两个重要支点。烟草企业的主要目的是赚钱没错，但它有义务和责任提示烟草的危害性。而对于政府部门，更有必要从全局考虑，平衡各方面利益，逐步降低烟草对国民健康的危害。

　　问题在于，个人往往缺乏自制能力，而让烟草企业主动劝告烟民少抽烟无异于与虎谋皮。所以，一个国家和地区的控烟效果如何，在很大程度上还要看政府能否下定决心，坚决制定和实施控烟措施。遗憾的是，国内在这方面的弊端尤为突出，再加上相关利益的纠结，最终致使国内控烟目标落空。

　　根据世卫组织最新公布的相关调查报告，我国控烟履约绩效得分仅为37.3分，各项得分均为“倒数”。究其原因，一者在于国家层面的控烟立法缺失；二者在于烟草行业乃支柱产业，政府难以戒除如烟瘾般的利益诱惑；三者；地方控烟条例的大棒往往高高举起、轻轻落下，形成有条例而执行不力的局面。有人说过一个笑话：某地颁布控烟条例，开会讨论贯彻落实，结果是一圈人嘴里叼着香烟讨论着禁烟事宜。

　　可见，国内在控烟问题上态度实属暧昧，并未动真刀真枪。如专家所说，由“既是裁判又是运动员”的工信部牵头带领国家烟草专卖局等部门来履行公约，“已经严重制约了我国控烟工作的开展”。当然，这还只是其中一个方面的问题。要像国外那样，既有严格立法又有严厉措施，国内恐怕还有一段路要走，而且要看政府能不能下这个决心。

　　至于在具体操作上，国外已经提供了不少有益的经验。例如：禁止在公共场所吸烟、严格限制烟草广告；规定烟盒上必须有明显警告标识；提高香烟价格，等等。这些措施只要执行得力，都能在一定程度上起到控烟效果，进而形成全民控烟意识。总之，一边高喊控烟，另一边又给烟草企业和烟民们留下广阔自由活动空间，其结果只能是“只闻楼梯响，不见人下来”。

　　本报特约评论员魏英杰