龙军：应让失地农民享受城镇市民待遇

　　文/本报评论员 龙军

　　近日，湖南长沙市政府作出决定，对失地农民将给予城镇社保待遇。笔者认为，长沙市的这一举措，是深得民心的，也是符合中央关于统筹城乡发展精神的。

　　其实，早在2004年，北京市通州区就制定了《失地农民养老保险试点试行办法》，他们按照政府补贴一点、集体出资一点、个人负担一点的原则，对区内失去土地的16岁以上的农民，实行养老保险制度。并且规定，无论完全失地或部分失地的农民，都必须参加城镇养老保险。可以说，北京是解决失地农民待遇问题的先行者。

　　步北京之后，其他地方也不乏有探索者。比如，哈尔滨市于2006年推出了《征地农转非人员参加基本养老医疗保险实施办法》，规定失地农民可以城镇个体劳动者身份参加基本养老保险，对已参保的失地农民被企业聘用并签订劳动合同的，可以办理养老保险关系转移，缴费年限连续计算。

　　这些措施在很大程度上确保了失地农民的利益，为促进城乡统筹发展和维护当地社会稳定，发挥了积极作用。

　　今天，长沙市让失地农民享受城镇养老保险待遇，并不是什么新鲜事，但长沙市有一个最大的亮点，即“大力推进被征地农民社会保障与现行的城镇社会保障制度相一致，实现城乡平等”。为此，长沙市政府还专门出台了《关于完善被征地农民社会保障办法有关问题的通知》。从该通知中可以看出，长沙是真正把失地农民视为城镇居民在对待。

　　长沙及其他各地善待失地农民的做法，是解决社会矛盾的有效举措，是符合党和国家政策要求的。

　　其实，农民失地不是今天才有的事。新中国成立后，国家不断地在建设发展，也就不断在征用土地，但过去土地集体经营方式条件下，一切由集体安置，不存在农民失地失业问题。农村土地承包经营后，因征地原因导致农民失地的现象越来越普遍。按照有关专家的分析统计，每征1亩地，就会产生1.4个失地农民，按照这个比例，全国大约有4000万失地农民。所以说，不解决好失地农民的待遇问题，便给社会带来了新的不稳定因素。

　　解决失地农民的待遇问题，不仅是要通过养老保险等办法，解决其老有所养的后顾之忧，还要想办法帮助解决其就业问题。失地农民就等同于失业市民，哪一级政府让其失地，那一级政府就应该出台一些保护性就业政策，确保他们从土地中剥离出来后，能有事可做，能养家糊口。在此基础上，为其办理与城镇市民一样的养老医疗失业保险，让失地农民从根本上转变为城市市民。

　　只有真正把失地农民按照城镇市民一样对待，失地农民的诸多问题才能得到妥善解决。因此说，长沙市让失地农民社保与城镇社保待遇一致，当是受农民欢迎的。

　　当然，如果我们各地都能像成都市那样，干脆取消农村户口，无论农民失地与否，一律享受市民同等待遇，那才是城乡一体化的前进方向。