国土部：中国近六成矿产存矿权问题

　　文/《财经国家周刊》记者 陈少智

　　国土资源部(下称国土部)的调查显示，中国近六成矿产的矿业权存在问题。

　　1月6日，国土资源部在召开了全国矿业权实地核查成果验收会。国土部的相关负责人在会上表示，全国超过8万个矿业权存有问题，占本次实地核查矿业权总数的50—60%。本次实地核查矿业权总数14.7万个。

　　“调查发现了矿界移位、超层越界、矿界交叉重叠等问题。”中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰告诉《财经国家周刊》，大多数问题源于矿政管理不严格、技术操作不专业、缺乏足够的后续监管，而更多的原因则属于此前分头分散管理体制产生的遗留问题。

　　全国矿业权实地核查是国土资源部2007年在矿产资源领域启动的三项基本国情调查之一。三年多来，项目组对全国范围内的有效矿业权(不含油气)实际位置与许可范围的一致性，以及其他数据项进行实地调查核实。

　　根据全国矿业权实地核查报告显示，此次核查共计发现问题108356个，问题主要类型包括：矿界位移、超层越界、矿界交叉重叠、库证信息缺失有误等。

　　而在一系列问题中，矿界位移、超层越界、矿界交叉重叠等较为敏感的矿界位置方面的问题最为突出，共计65935个，占发现问题总数的60.87%，占实地核查矿业权总数的44.80%。

　　核查结果显示，全国分别核查出矿界位移、超层越界、矿界交叉重叠问题24547个、31336个和10070个，分别占实地核查矿业权总数的16.67%、21.29%和6.84%。

　　矿界位置方面的问题已经成为全国性矿权积弊，很多地区甚至存在着较为严重的问题。这其中，天津市出现矿区位置范围位移比例高达68.18%，山东、江苏、湖南等地的比例也超过30%；矿业权人越界开采现象也比较普遍，贵州、山西、江西、广东四省区越界开采比率超过30%。

　　“2009年7月以前的矿证基本上都是未经科学有据的实地测量就直接发证。”全国矿业权实地核查成果验收委员会一位专家说，按照我国现有法律规定，采矿权人取得采矿权后可以自愿向矿管机关选择申请埋设界桩，但鉴于埋设界桩的需要采矿权人履行繁复的手续、并支付一定的费用，所以这一缺乏力度的法律规定实际上形同虚设。

　　对于因客观原因导致的矿区范围位移，矿管部门大都在不影响其它矿业权人利益的前提下，按照实际矿区范围予以变更登记。“让实际已经发生的(矿界位移)成为客观事实。”

　　2009年7月，国土资源部要求新设探矿权、采矿权必须经过实地测量和埋桩后方可配号开采。

　　谭永杰告诉记者，解决矿界位移还需要将矿区放样作为审批发证的必经流程。在矿业权人申请矿业权成功后，矿业管理部门还应该根据勘查许可证上的许可坐标和相关登记数据，在实地核查后对矿区拐点进行放样、设桩，目前国土资源部正在研究这一措施。