进出口向重点城市倾斜 商务部酝酿扶持政策

　　张斌

　　在企业的自发行为下，中国的外贸领域正在出现两个新趋势。

　　各省中心城市的贸易额比重在上升，同时，制造业企业服务环节分离，服务业“入住”中心城市。

　　个别地方政府已经有了相关的政策反应，国家商务部也正在酝酿新的引导和支持政策，“生产性服务业贸易试点城市”还是个很不成熟的想法，不过可以确定，发展服务业是下一个五年规划的重点。

　　两个趋势

　　商务部统计显示，近些年在同一个省中，进出口逐渐向某一个重点城市倾斜。商务部的一位官员说：“云南的昆明，浙江的宁波，辽宁的大连等等，这种趋势都很明显。”

　　几年前昆明市出口额在整个云南省的比重还不到20%。

　　2009年，受国际经济形势的影响，云南省的外贸整体呈现下降趋势，但昆明市外贸总额继续位居全省首位。昆明海关提供的数据，2009年昆明市对外贸易总额56.3亿美元，占全省的外贸总额已经上升到70.2%。

　　“这个比重2010年还在上升。”上述商务部官员说，“宁波的情况更为明显。”

　　宁波经贸局的一位官员说，宁波外贸出口已经占到了全国出口3%，在全国31个省、5个单列市当中，宁波的外贸出口已经进入了前10。

　　“在浙江省，我们的外贸出口现在已经占全省的1/3，这个比例仍在提高。”他说。

　　第二个趋势是制造业与服务业分离，服务业“入住”中心城市，单纯的制造业逐步外迁出去。

　　“我们发现很多做出口的公司现在越来越倾向于通过专业性的贸易公司来出口，一些有实力的企业将制造企业分离成立进出口贸易服务公司。原来是大而全、小而全，现在则朝着分工精细化的方向发展。”上述商务部人士说。

　　制造业撤离中心城市的过程，同时也是服务业成长的过程，尤其是生产性服务业的增加。

　　“十一五”期间，宁波市的服务业发展迅速。宁波三次产业构成由2005年的5.4誜54.8誜39.8调整到去年的4.4誜53.3誜42.3。

　　上述宁波市经贸局的官员说：“依托港口优势和产业基础，宁波服务业以进出口贸易、物流为龙头的生产性服务业特色优势日趋明显。”

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员申兵分析，中心城市在制造业外迁的同时，进行着职能的调整和转换，财政金融、管理、专业服务和信息传播等服务业的机构和就业明显增长，服务业成为中心城市的主导产业。

　　1996年与1977年相比，东京、纽约和伦敦第二产业就业比重显著下降，而第三产业就业比重分别提高了8.2、16.6和15.5个百分点。

　　“中国的这种分离与外迁刚刚开始。”上述商务部人士说。

　　政策反应

　　地方政府已经注意到这两种趋势，并拿出针对性的措施推动其发展。

　　2010年底，广东省中山市市政府印发了《关于推进制造业企业服务环节分离发展生产性服务业的实施意见》（以下简称《意见》）。

　　根据《意见》，中山未来将以大企业集团、行业龙头骨干企业为分离重点，通过几年的努力，分离发展一批生产性服务业企业，并建设形成2-3个生产性服务业集聚区（功能区），把中山打造成为珠三角西岸重要的产业服务中心。

　　中山市发改局的一位官员说：“我们调研发现一些大的企业已经开始自发地分离，这次政策的出台是顺应趋势，给其助力。”

　　《意见》中，对分离设立的生产性服务企业，将给予税收减免或者优惠。

　　“其实，山东滨州等城市早就有了类似的政策，他们发展得很好。”上述中山市发改局的人士说。

　　这两个变化，商务部也给予了充分关注，并在考虑相应的辅助政策。

　　从以上两个趋势可以发现，贸易在各省的中心城市的比重正在加强，这些城市中也将涌现出越来越多的为进出口服务的专业性贸易公司。

　　“我们目前的想法是在这些中心城市成立生产性服务业贸易试点城市，不过名字和具体的构造还没有成型。想象中是模仿去年刚刚挂牌运行的国家设计中心，打造几个试点城市。”上述商务部官员说。

　　他还表示：“发展服务业是今年乃至‘十二五’的一个重点，两个新趋势的出现正好符合我们的发展方向。商务部将会在这个方面积极地研究配套政策。”