开征房产税别误伤中产

　　■ 社论

　　重庆即将开征房产税，消息来自正在召开的重庆市“两会”。据悉，财政部已经原则同意重庆开征商品房房产税，具体实施方案由地方政府制定，报财政部备案。重庆市正抓紧完善相关方案，有望在今年一季度出台文件开征高档商品房房产税。

　　房产税争议数年，重庆即将成为“第一个吃螃蟹”的城市。房产税一旦开了头，或许很快就会在全国推行。所以，重庆将对高档商品房如何开征房产税，不只是重庆市民关心，全国各地的民众也非常关注。

　　重庆开征房产税的方案尚未正式向社会公布，不过，近一年来征税方案内容也多有媒体报道。而回顾这段时间以来舆论最担心的问题恐怕有两个：一是开征高档商品房房产税会不会大规模伤及中产阶层；二是房产税一旦开征，地方政府会不会为了增收，而进一步扩大征收的对象和范围。

　　中产阶层上无富人之财力，下又不能享受政府的住房保障，可以说是商品房的消费主力军，是高房价的最主要承担者和“受害者”。房产税如果是为打击高房价而来，那么，中产就是最不应该受到打击的对象。因此，对房产税开征标准的界定至关重要。标准过高，政策效果不明显；标准过低，那么，就必然大范围波及中产。

　　此前有媒体报道称，重庆将高档商品房定义为平均房价的3倍，开征既按面积也按套数，别墅将直接开征。如果方案确实如此，那么，重庆方面有必要向公众解释，如此界定的理由，以及按照这样的标准将有多少重庆市民被课征房产税。实际上，不论最终确定什么样的标准，重庆方面都应该向公众一一列举出具体的理由和征税人的范围。如果税基过大，那么显然有很多中产是在误伤之列。

　　如何减少房产税对中产的误伤，除了制定合理的征税标准，还要在税率以及税收返还方面有必要的政策安排。一方面对那些符合征税标准的上层中产，不应课以重税；另一方面，对那些仅仅是房子较大而收入不高、家庭负担较重的中产家庭，应该有免税和返税条款。当然，这些都应该公开、透明地运作。

　　房产税之所以备受争议，更重要的是因为，借打压房价开征房产税，为地方政府正式开辟了一个新财源。地方政府因房价下降而减少的土地收益，将在房产税中得到弥补，而且在不远的将来，土地财政枯竭之后，通过扩大房产税的征收范围，又是不尽财源滚滚来。在当下征税程序并不十分规范的情况下，这种担心并非空穴来风。今天向高档商品房征了房产税，谁能保证明天不向中档商品房征收？

　　无论是什么地方开征房产税，都应该从制度设计上打消民众的这种疑虑，不能给地方政府过度创收留下政策后门。相对于具体的房产税征收方案设计，更重要的是如何限制地方政府征收房产税的权力。

　　征收房产税的权力不受约束，那么“误伤”的不仅是中产而可能是所有有房产的人。

　　解决方案除了地方政府尊重市民的权利，遵守一项税政所应有的程序正义，别无良方。因此，令各界期待的是，重庆作为率先开征房产税的城市，不但要成为让房价回归理性的模范，更应当在自我限制征税的权力方面成为榜样。

　　即便一项税收有良善的动机，即便其可能不伤害大多数人的利益，但是，向特定人群征税同样也触及公民权利的敏感神经。因此，地方政府向私产征税，必须要慎之又慎，要充分考虑征税带来的社会后果，更要回应民众最集中的利益关切。