征收房产税应先厘清三个问题

　　作者：吴睿鸫

　　据报道，重庆市确定开征高档商品房房产税。重庆市市长黄奇帆在政府工作报告中提出，重庆将完善“双轨制”住房供应体系，今年新开工公租房1350万平方米，通过加强土地供应、税收约束等调控，促进房地产市场结构合理、供求平衡、秩序规范。

　　对于即将在重庆市开征的房产税，不仅符合我国现有国情，也符合国际通用做法。美国土地面积比我们多很多，因征收房地产税，美国中产阶级有两套房子的非常少。世界上黑房率最高的是澳大利亚，澳大利亚不征收房地产税，全世界人都到那里买房子。

　　现在的问题是，虽然房产税在重庆市即将出台，但是笔者觉得，要实现房产税的顺利出笼，有三个问需要厘清，一是正税、明租和清费。先说“多如牛毛”的税 ——譬如，有税率为3%的契税；税率为5%的营业税；从30%到60%税率为四级累进税率的土地增值税；税率为营业税7%的城市维护建设税；税率为3%教育费附加税；税率为0.5％。的印花税。再说“沉重如山”的租——土地出让金实际上就是政府让土地使用者一次预缴了70年租金。由于地租是个无本万利的买卖，且大都不纳入财政预算盘子，如此一来，地方政府都对此“乐收”不疲，每年都有上万亿元的进账，成为他们自由支配的“金库”。还有五花八门的费——各地政府在房地产开发过程中所征收的费用，有蓝图审查费、防雷检验费、防震检测费、电力委托费等等多达50余项，涉及25个部门。

　　显然，倘若在没有彻底厘清房产税与现有税、租、费的前提下，就贸然征收房产税，那么此前在流通环节的税、租、费怎么办，这些问题如果处理不妥，不仅会使该税种变成了一种火药味十足的惩罚税，政府也会背上“敛财”的骂名。

　　其次，公民房屋认证评估由谁来操作？征收物业税，自然就会涉及公民财产的认证问题。房价是随着市场供求关系上下波动的，每年都要重新评估，必须有个相对独立的评估机构做这件事，还得有一个中间机构负责仲裁。倘若公民房屋由税务局自己说了算，不经这样的机构，评估结果出来后，民众不会满意，而且遇到问题时，也会通过申诉路径，这就有了另一个问题，法律救济渠道又是如何架构？这些因素，如果打算征物业税或房产税，是无法可以绕过的。

　　最后，房产税应让民众参与。房产税之所以争议不断，就是因为房产税的征收对象、税率标准、开征时间等每项内容都“捂着盖子”，外界难以获得相应信息，又不甘于被动接受，只好凭猜测来议论一番。在国外，征收物业税时需向纳税人说明交上去的税用在哪里，比如加拿大，有30多个物业税的具体使用项目，大部分用在社区建设上，纳税人直接受益。可是我们在制定物业税的过程中向人民讲清楚这个道理了吗？笔者认为，此番重庆市房产税征收前，不妨成为民主税政改革的试点，政府可与纳税人就税额、税率以及税收用途等充分协商，将每一步进展予以公示，以尽快实现房产税的平稳落地。