降低基尼系数写进政府报告应全国推广

　　作者：肖 华

　　重庆作为全国率先将基尼系数写入“十二五”规划的地方政府，明确提出将衡量社会贫富差距的指标基尼系数由0.42降到0.35。“十二五”期间，重庆将瞄准缩小“三大差距”，深化收入分配改革，提速“共同富裕”。

　　经济学家们通常用基尼指数来表现一个国家和地区的财富分配状况。这个指数在零和一之间，数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。通常把0.4作为收入分配差距的“警戒线”。

　　目前，我国贫富差距在有的地区很大，据世界银行的测算,欧洲与日本的基尼系数大多在0.24到0.36之间，而中国2009年的基尼系数达0.47，在所公布的135个国家中名列第36位，这就意味着全部财富分配当中47%是不均衡分配。

　　如何缩小贫富差距，一直是社会关注的热点问题，也是政府的重要工作。但是近些年来，我们看到贫富差距并没有缩小。人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长、中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南认为，目前我国的收入差距正呈现全范围多层次的扩大趋势。当前我国城乡居民收入比达到3.3倍，国际上最高在2 倍左右；行业之间职工工资差距也很明显，最高的与最低的相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。

　　为什么我们一直提要缩小贫富差距，但实际上贫富差距并没有减少，反而在扩大呢？恐怕一个重要的原因就是，没有制定缩小贫富差距的目标。当没有目标的时候，那么就很难考核，很难给各级干部有压力，在这样的情况下，无论我们把缩小贫富差距的口号喊得怎么响，也很难成为各级政府的共同行动。

　　无数的事实告诉我们，贫富差距不仅仅就是市场问题，因此缩小贫富差距是不可能通过市场经济来解决，1995年世界社会发展峰会通过的“哥本哈根宣言”也指出：“单凭市场不可能消除贫困，也不可能获得公平和平等”。相反的，随着市场经济的发展，很容易造成财富在少数行业、少数集团、少数人手中的集中。近年来，随着我国经济高速发展，土地、资源、资本———这3种生产要素发挥了巨大的财富调整力量。房地产、矿产、证券等成为“最赚钱”的暴利行业。据2009年福布斯中国财富排行榜统计，前400名富豪中，房地产商占154名；在前10名超级富豪中，房地产商占5名。房地产行业已经成为中国财富的主要集中地。

　　因此，实行市场经济的国家，必须还要有政府这只“看得见的手”来调整贫富差距，中国当然也不能例外。我们一直强调，要实现共同富裕，要让社会发展成果让人民共享。现在关键问题是，积极开展分配制度改革，强化政府的责任，像重视GDP、财政收入一样重视贫富差距的问题。在这样的情况下，重庆把降低基尼系数写进政府报告很有意义，很值得其他地方学习，应该在全国各地推广。