个税结构性调整应从官员财产申报始

　　在去年有关人士展望2011年时，就表达了今年中国将进行结构性减税。仿佛是为了配合这样的积极态度，新年伊始，就有多家媒体报道称，新的个税改革方案近日已上报国务院。具体内容尚未公布，但媒体报道时，却几乎都达成了一个媒体的方案，即将缩减税率征收级次，并适当下调税率。但这个方案比较复杂，笼统地说，好像是把如今的9级累进税率改为接近国际水平的6级(国际通行4-5级)。这样算不算减税？不过计算很麻烦倒是一定的。还有一个说法是提高起征点，这虽然有点一刀切，而且实际作用不大，而以此作为一个姿态，用来说政府开始帮助低收入群体应付通货膨胀，好像也算得过去。

　　但无论怎么新的个税方案，应该都不算结构性减税。因为所谓结构性减税，至少有两个含义，一是系统地、全面地减税，二是调整不合理的税种和消除某个税种的不合理因素。仅以个税来说，那就意味着全面降低税率、系统化说明哪些人可以少缴纳多少个税。在中国若是结构性减免个税，首先要改变个税几乎是以薪资为唯一税基的不合理状况，否则就谈不到结构性减税是从个税开始的。

　　其实关于减个税的争执吵闹已不是一天两天了，因为在中国，征收个税从一开始就是一笔糊涂账，到目前也没有理清。所谓结构性减税，也许在其他税种上(比如增值税)还有可能，在个税上几乎没有办法达成一个价值公允、相对合理的方案。

　　原因比较简单，所谓个人所得税最重要的税基计算，应该从财产和收入清楚开始。而1980年开征个税时，这个税基就没有建立，而且相当糊涂，因为中国从来没有准确计算过个人的收入和财产。这笔从一开始就糊涂至极的税种，怎么看其和国际税制接轨的积极意义，都是接不了正轨的。因为从好下手的地方先收钱，这对税负公平而言，不啻是一个莫大的讽刺。

　　当然，这么说并非是要表明中国个税就不需要改革，但目前在中国说个税的减免和改革，已经先天地陷入了一个怪圈，想就事论事地谈个税的结构性调整，回避个税征收带来的新问题老麻烦，说实话暂时没有可行性。

　　首先，在国家税务部门的征收能力上，就无法深谈个税的结构性减免。个税的特征说点大白话，就是按人头———即便以后国际化了(按家庭征税)，也是又散又小。对税务征收人员来说，需要他们做的是绣花般的工作。按照目前的征收流程，简单画一道最低起征点，他们还可以集腋成裘，虽然他们跑冒滴漏的能力也不容低估，但总算是个收上来的税，大家有份，都为国家做贡献。要税务人员不一刀切下去，还要考虑到税负合理、消费水平和家庭收支的公平以及应付通货膨胀的能力，无疑既是对国民愿望的画饼充饥，也是对这些征收人员工作能力的得陇望蜀。

　　其次，所谓个税，就是个人所得税。没有清晰的财产和收入的数据，想公允地收税几乎就是彻底的一厢情愿。如果真要有个人税的结构性调整，无论是谈减免，还是把它调整到较为合理征收的状态，要有实际利好国民的意义，先制定从官员开始的财产和收入申报制度吧！不量化个人收入和财产，就搞个税结构性减免的四则运算。加谁减谁？怎么加怎么减？谁说才公平？才合理？恐怕没个准谱。(原载昨日《东方早报》，作者陈宁远，本报有删节)