杂谈：为减排停供暖是对所有供暖户的违约

　　“为减排停供暖”是对所有供暖户的违约

　　李曙明

　　河南省林州市正处于全年最寒冷的时期，气象预报显示，1月11日最低气温为B10℃。然而，该市却已停止供暖近一周。林州市长热线回复：林州今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日，热力公司已开始全额退还市民供暖费。

　　节能减排很重要，做好这一工作需要奇招、狠招。然而，当减排指标和政绩、“乌纱帽”联系在一起的时候，我们却不时看到一些歪招、损招。停止供暖，不惜让全市百姓挨冷受冻，则将“歪”发挥到了极致。

　　停止供暖，真能减排吗？科学结论早已证明，相比于个体供暖，集中供暖更有利于节能减排。热力公司不供暖了，但凡有办法可想的百姓，恐怕不会“束手待冷”，土暖气、土锅炉、电暖气将“各显其能”。如此，停止供暖的结果，最终很可能不是减排，而是“增排”。

　　集中供暖也是比较经济的供暖方式。自行供暖，可能要增加些成本。多数人承担起来，问题不大，但最困难的底层百姓，却未必都有能力承受。一旦不能承受，寒冷冬日“硬扛着”，就将是他们唯一的选择。

　　以停止供暖的方式去节能减排，根本就是本末倒置。节能减排为什么？归根到底是为了百姓利益。相对于百姓利益这一目的，节能减排只是一种手段。如果我们认可温暖过冬是百姓利益的一部分，那么，侵害了目的的手段，一定是不正当的。

　　从法律解读审视“为减排停供暖”，我们更容易看清其中的问题所在。市民和热力公司之间订立的供热合同，受法律保护。擅自停止供暖，是对所有供暖户的违约。

　　有人会说：“热力公司不是退钱了吗？”退钱也不行！供热服务具有公共服务属性，热力公司具有垄断性。这两个特点决定了，和普通合同允许一定情况下变更履行相比，这类合同更强调严格按照合同标的履行，也就是保质保量完成供热。道理很简单：买双鞋，这家不卖我可以再找一家，但这类服务不同：对有些人来说，你不给他供热，他就只能冻着。

　　只有一种情况下，这类合同才可以不履行，那就是不可抗力。关于不可抗力，《合同法》第一百一十七条这样规定：“本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”如果有关部门能早做筹划，合理安排减排指标，根本用不着到现在停止供暖让市民受冻，所以，停止供暖完全“可以预见”，也完全“可以避免”，它显然不属于不可抗力。

　　从政治角度看，“为减排停供暖”，置百姓冷暖于不顾，是对“执政为民”的背离；从法律角度看，擅自停止供暖，是对法律的公然违反——当这种违反是以节能减排名义，通过政府指定作出的时候，有关部门法治意识之淡薄，令人不安。