开局大干快上需要泼点冷水

　　“十二五”甫一开局，在中央坚决防止“盲目铺摊子、上项目”的警告声中，一些地方“大干快上”的迹象已很明显。不少省市提出了标准相当高的增长指标，有一半的省市提出的指标都是年均增长10%以上。

　　这说明，在不少省市，“十二五”期间加快经济发展仍是主旋律。至于在加快发展和科学发展之间能否实现平衡，目前看来还很悬。如果任由这种情形发展蔓延，那么落实科学发展观很可能只停留在口号层面。

　　发展是硬道理，改革开放30多年的成功经验充分证明了这一点。中国面临的许多时代难题，都需要在发展中获得解决。这意味着，保持一定的GDP增长率，是必要的。重视经济增长的重要性，与不能“妖魔化”GDP指标一样，都是理性的思考者需要秉持的态度。

　　但是多年来的教训说明，发展也分类，有科学的发展，也有不科学的发展。不科学的发展，往往是唯GDP的发展，是资源与环境代价过于沉重的发展，是一些地方“赤膊上阵”、既当“裁判员”又当“运动员”式的发展，是最终造成政府职能扭曲错位的发展，也是不可持续的发展。

　　现在，人们很有理由担心，“十二五”开局之后新一轮的“大干快上”，很有可能成为新的GDP竞赛。在重增速的指挥棒下，复又落入唯GDP的发展陷阱中。学者胡鞍钢认为，五年前，在制定“十一五”规划时就已经出现了经济增长率目标层层放大的效应。从国家的规划预期目标，再到省级目标，以至地市级、县级目标，各地区的GDP竞赛，越到低一层就越激烈。在五年之后的今天，乃至更长的时间里，因为体制性的诸多原因，经济增长率预期目标层层放大的效应同样有可能再度出现。

　　从过去若干年到现在，中国的地方官为什么如此热衷发展经济？简单地说，这是由政绩考核方式所决定的。但若仅从官员个人的升迁路径来考察地方政府行为，未免有些简单化。在地方政府热衷发展经济的背后，除了官员激励机制，还有政府治理制度的因素。行政发包制度与晋级竞争，是理解地方官员行为的重要分析框架。

　　抛开行政发包制度的激励作用不谈，仅看晋级竞争的功效：一方面，地方官员几乎都倾向于在体制内发展，而少有从官场转向体制外的想法；另一方面，在各种政绩考核体制之下，地方官员想要在一场“锦标赛”中获得竞争优势，必须将发展经济稳稳地放在第一位。尽管2009年中，中央已经出台相关文件，试图按科学发展观考核党政官员，但至少到目前为止，晋级竞争的基本背景没有质的改变。

　　由此可以理解，为什么在中央如此强调科学发展的大环境下，许多地方依然极其重视经济增速。有人辩称，要“在壮大经济总量的过程中调整结构”；有人则从中西部追赶东部的角度来认识这种GDP新的跃进。看起来，围绕着落实科学发展观，在认识层面并未真正统一，或者说，即便认识上都已统一，但在目前的制度环境下，地方官员很容易或不由自主地继续追求经济增速。

　　需要认识到的是，如果地方政府总是把GDP放第一位，调结构、转方式就永远被放在次要地位；如果地方政府总是把GDP放第一位，则过去一些官员热衷于大手笔直接投资、直接干预市场的种种问题，必定还会继续不断出现；如果地方政府总是把GDP放第一位，那么政府职能的错位，公共产品数量与质量的提升满足不了民众的要求，几乎是很难避免的问题；如果地方政府总是把GDP放第一位，则过去种种重复建设的老问题还将复制，并给将来留下难以承受的沉重包袱，也自然影响经济发展方式的转变进程。

　　因此，当前不少地方试图“大干快上”的做法，要泼冷水。现在的关键，绝不是一味重视经济增速的问题，而是需要在追求合理增速的前提下，积极主动地推动经济调整、推动发展方式的转变。这表明，针对地方党政官员的考核机制应继续深化改革，使其主要精力用于创造经济发展环境上，用于提供合理数量与高质量的公共产品上。也就是说，必须淡化地方政府的经济职能，强化其公共服务职能。

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