成思危：中央过分集中财力会集中问题

　　新浪财经讯 1月15日上午消息，十届全国人大常委会副委员长成思危在 2010年度观察家年会上表示，在中国改革开放的攻坚期，要处理好四个关系。其中他提到，应处理好集权和分权的关系，过分的集中权利会集中矛盾，过分的集中财力会集中问题。

　　依法治国的关键是依法治官

　　成思危认为中国改革开放进入了攻坚期。目前，因为改革形成了不同的利益群体，各有诉求，同时改革也形成了不同的观点，因此对改革有不同的声音。他认为，在中国改革开放的攻坚期，要处理好四个关系。

　　首先要处理好法制和人治的关系，领导者应该在法制的基础上行事，依法治国，尤其是依宪法治国。成思危认为，依法治国的关键是依法行政或者叫依法治官。成思危透露，依法行政方面各地反映的问题太多，外商投资者、国内投资者反映，“书记、市长一换，原来的承诺都不算数了”。

　　工资应和CPI挂钩

　　成思危认为，第二个要处理好的关系是公平和效率的关系。

　　“只讲效率不讲公平，贫富差距将加快；只讲公平不讲效率，难以满足物质文化的需求，因此要处理好效率和公平的关系。”成思危认为，90年代之前强调效率，忽视了公平；现在讲公平的比较多，如果忽视效率就容易出现平均主义的现象，应该防止一种倾向掩盖另一种倾向。

　　初次分配上应讲究按劳分配，按照劳动质量、数量分配；二次分配政府要注意把资源用来扶持弱势群体，在二次分配里应注意防止腐败。

　　此外，成思危认为应该不断提高人民群众的收入，要想依靠消费拉动经济，首先要提高人民群众的购买力，让大家有能力消费。成思危曾提出又好又快发展的八条标准，他认为，第一条应该让人民群众的收入和经济同步提高，工资要和CPI挂钩。据悉，现在有28个省市已经和CPI挂钩了。

　　成思危认为，要提高消费应提高劳动报酬，个税起征点也可以再上调，提高低保保障标准，让低收入的群体有更大的购买力。此外，应完善社会保障体系，让大家敢消费；提高适销对路的产品，让大家愿意消费。“我们不能老靠汽车、住房拉动消费，要靠各种创新来提高消费。”张国宝表示。

　　政府补贴和限价措施只能是权宜之计

　　成思危认为，第三个应处理好的关系是政府和市场的关系，政府要尊重市场在资源分配方面的基础性作用，市场要在政府引导下健康发展。配合的结果是一加一大于二，较劲的结果是政府要丧失威信，市场要丧失效益。

　　成思危认为，政府补贴和限价措施只能是权宜之计，长期下去会扭曲市场性质。政府要尊重市场价格信号考虑尊重供求关系的变化，不要人为的减少供应。此外应反对垄断，保证保护公平合理的竞争。

　　住房问题不应一刀切

　　成思危认为，第四个应处理好的关系是集权和分权的关系。“说实话，中央政府和地方政府的利益之间有一定矛盾。”成思危认为，这个问题需要注意。

　　“住房问题上，中央和地方的立场可能不一样。”他举例说，住房问题是地区性很强的问题，所以我主张不要搞一刀切，要根据各地的情况考虑。他认为，中央是提出遏制部分城市房价过快上涨，但有些二线城市房价还会上涨，这是正常的。房价体现了城市的发达程度和人民群众收入增长程度，因为这是供求关系。

　　“处理好集权分权关系上，一方面加强中央的权威，另一方面中央也要考虑地方政府的具体情况，否则过分的集中权利会过分的集中矛盾，过分的集中财力会过分集中问题。”成思危表示。(华艳 发自北京)