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2011年宏观经济政策着眼点

发布时间:2011年01月20日 23:44 | 进入复兴论坛 | 来源:《小康·财智》

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  在继续实施积极财政政策以及稳健货币政策的前提之下,如何把政策的内容进一步夯实,进一步细化,我觉得这可能是我们讨论2011年宏观经济政策、宏观经济形势所必须着眼的地方。

  文︱高培勇

  >>高培勇:中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长

  讲到2011年宏观经济政策的调整,现在已经大致敲定,那就是稳健的货币政策加积极的财政政策。我想说的是,稳健加积极,特别是财政政策这样一种积极,它只是一种抽象的具有导向性的概念。最困难的事情,最需要关注的事情,是要在继续实施积极财政政策以及稳健货币政策的前提之下,如何把政策的内容进一步夯实,进一步细化。

  所以,即便考虑2011年要继续实施积极的财政政策,我相信一条,就是2011年的积极财政政策一定会和2008年、2009年和2010年有所不同。所以,在当前这个时候,在同样的积极财政政策的大方向之下,那些细微的调整是我们应该特别留意,特别去琢磨的。

  所以一方面要触动深层次改革,另一方面要更加务实、更加审慎,可能在2011年表现得极其突出。比如大家都知道扩张性财政政策两个线索,一是增加支出,二是减税。增支加减税几乎是积极财政政策的全部内容。只是这两个线索可以演绎出若干个具体内容,大家关注的时候,可能并不仅仅关注增值减税之后的结果,就是财政赤字的规模究竟有多大,尽管我们现在还不能特别明确地把握这个财政赤字的规模有多大。但是我说,不要只盯着财政赤字的规模有多大。2009年的时候,财政赤字是9500亿,今年财政赤字是10500亿,2011年财政赤字究竟是多大,大家自然很关注。

  当前社会上关于减税这样一个呼声是非常强烈的,要实施积极的财政政策,大家肯定寄希望于进一步减税。而请大家注意一下,关于当前中国宏观税负水平的判断,相关部门使用的口径是迥然相异的。比如国家税务总局会发布当前的宏观税负水平是19%多一点,财政部讲宏观税负水平的时候,会说20%多一点。换一个地方,比如到了其他部门,可能会说30%多一些。

  很多人会不理解,减税所面对的主要是宏观税负水平,而宏观税负水平在不同人眼里怎么会有那么大的差异?其实道理是非常简单的。当税务部门说宏观税负水平有多少的时候,它的分母是GDP,但是分子使用的是税收收入这样一个统计口径。当财政部说宏观税负有多少的时候,分母虽然仍然是GDP,但是他所说的就是财政收入的统计口径了。换其他部门,就会在税收收入、财政收入基础之上再做进一步的加法,比如说各种政府性基金的收入要加进来,土地出让金的收入要加进来,社会保障缴费的收入要加进来,一些已经纳入了财政专户管理的预算外收入要加进来,这七加八加,分母虽然没变,但是分子的数额是在增加的。所以,当你看到这样一种政府收入结构的时候,减税就有了颇多的讲究。比如说,可以在维持其他政府收入项目不变的条件下去单独地实施减税,但是总额不会有太大的变化。比如说可能表现为增税,比如环保税可能有增加,但是与此同时,其他的政府收入项目会减下去。

  所以当把这样一种政府收入的总体格局都纳入我们视野的时候,我特别提醒各位关注总额的变化和结构性的变化。

  如果大家只盯着减税的话,你很可能会发现,就税收本身而言,减税的余地不大。但是与此同时,可能其他的政府收入项目会得到相当大的压缩。其实,我们只要把口径稍微做一些调整,你会发现,可能这个宏观税负统计口径是不变的,甚至是略有增加的,但是另外一个统计口径是下去的。因此算总账很重要,看结构也很重要。这些都涉及到改革。