上海财政预算“透明账单”：土地收、民生支

　　1月20日，上海2011年的“两会”在冬雪中闭幕。

　　瑞雪兆丰年，“今年上海地方的财政大盘出奇的好。”上海一位人大代表对本报表示，“地方财政收入2800多亿，政府性基金2200多亿，两笔加起来就超过了5000亿。”

　　根据刚结束的人口普查结果，上海目前常住人口已经突破了2300万，维系这样一个特大型城市的运转，究竟需要多大的财力？

　　本报记者梳理了《关于上海市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》及《上海市2011年市级部门预算（汇总）》（下称部门预算）等报告，一些涉及城市经营的关键财政数据浮出水面。

　　厚达272页的上海市级部门预算汇总显示，2011年，上海市级的129个部门，一共需要760亿左右的资金维系自身及相关领域的运营。

　　2009年10月9日，上海市财政局曾以“国家秘密”为由，拒绝向公民申请者公开市级部门预算，此事引起舆论轩然大波。此后的2010年两会，上海财政局将报送人大审议的部门预算，从30多个扩展为100个部门。

　　上海市财政局在部门预算汇总中表示，2011年送交人大审议的部门预算，从100个市级预算主管部门继续扩大到129个，覆盖了全部市级预算的主管部门（国家法律特殊规定除外）。

　　1月16日，上海市长韩正在政府工作报告中表示，上海要最大力度推进政务公开透明，加大主动公开力度，全面严格执行国务院各部门有关公开的规定，力争做到全国领先。

　　“事实上，在部门预算公开等领域，广州等城市已经走到上海前头去了，”上海财经大学公共经济与管理学院教授马国贤告诉记者，“上海要做的还有很多。”

　　谁是部门预算大户

　　上海的医疗与卫生等民生支出，正成为这座城市发展的最大压力。

　　2011年，哪些市级部门会是上海的“用钱大户”？

　　作为一个2300万人口基数的大都市，上海的医疗与卫生等民生支出，正成为这座城市发展的最大压力。

　　129个市级部门中，最大的一笔预算来自于一个非行政性质的部门——上海申康医院发展中心，其2011年预算支出合计需要235亿，一家就占据百大部门总盘子的三分之一。

　　位于上海康定路2号的上海申康医院发展中心，管辖上海二十多家市属三级医院，是上海正厅级的事业编制，据此前媒体报道，该中心仅有38名在编人员，却掌控着200亿左右的公立医院国有资产，申康医院发展中心2010年的预算就达201亿。

　　“上海这一批医院，许多补助及资金的运作需要申康去调配，背后关系到整个上海居民的医疗健康稳定。”上海财经大学公共经济与管理学院教授马国贤表示。

　　列在申康医院发展中心之后的部门预算支出“大户”，依次为上海市教育委员会103.9亿；上海市水务局46亿；上海市科技委34.8亿；上海市农业委员会25亿。显而易见，关于医疗科教公用事业等民生支出，已经成为这座大都市最大的一笔财政支出。

　　上海市人大常委、人大预算工作委员会副主任王中告诉本报，2009年上海列出了30多个部门的预算，2010年增加到了100多个部门的预算，有些市委部门的预算都列进来了。

　　王中表示，今年增加的部门包括：市委组织部、统战部、纪委、党校、台办、市级机关、社会工作党委，市人大常委会办公厅，市政府办公厅、市政协办公厅等，这些部门预算都是首次公开，除了一些规定保密的单位部门外，目前实现了市级政府部门预算报送的全覆盖。

　　查阅部门预算汇总可知，新增加的市人大常委会办公厅，市政府办公厅、市政协办公厅“三厅”，其一年的预算支出大约在1亿-2亿之间，三部门2011年总预算为3.98亿。

　　明细还应当公开

　　李栋樑建议，涉及民生等公共关注度高的项目预算信息应进一步细化。

　　1月19日，在记者参加的上海政协十一届四次会议第二次大会发言中，上海政协委员李栋樑表示，“今年上海政府在提高财政信息公开方面将有很大迈进，重点推进了市民最为关心的财政性资金公开。”

　　但与此同时，李栋樑代表民革上海市委提出了建议，这些报告只在大会期间提供，代表们在短短几天之内要读懂这样的预算信息难免力不从心，应当提高人大代表审议财政预算的充分性，涉及民生等公共关注度高的项目预算信息应进一步细化。

　　李栋樑表示，“目前政府各部门公开的财政信息还没有统一的标准，上海应提高财政信息公开的规范性，公开的财政信息中还可配上文字说明和对专业术语的解释。”

　　本报获悉，今年上海财政局报送人代会的部门材料，除了每位代表人手一本《上海市2011年市级部门预算（汇总）》之外，还有129本部门预算，由各预算的主管部门编制、上海财政局统一印制，放在每个代表团分组讨论的小组会场里，供各位代表查阅用。