国土部挂牌督办中海外重庆违法占地项目

　　1月20日，国土资源部执法监察局局长李建勤在“2010年第四季度挂牌督办违法案件发布会”上表示，2010年土地执法共发现违法土地案件5.3万件，涉及土地41.8万亩，其中耕地16.4万亩。

　　与此同时，国土资源部还公布了8起挂牌督办的国土资源违法案件。中海外集团在重庆南川区黎香湖做的“城乡统筹”项目，因为涉及违法占地，被列入督办案件之一。

　　记者了解到，中海外重庆黎香湖项目是一个以城乡统筹为名的房地产开发项目，中海外给南川区建设道路、公园和农民安置房等项目，中海外获得当地的土地资源，做旅游开发、房地产开发等项目，总投资超过100亿元。

　　地方年底冲刺卖地

　　开发商缴纳了土地出让金，地方政府却没有用地指标

　　根据国土部公布的数据，2010年，全国发现本期发生的违法用地行为5.3万件，涉及土地面积41.8万亩（其中耕地16.4万亩），与2009年相比分别下降14.3%、上升1.1%（下降14.6%）。

　　而2010年前三季度，全国共发现发生的违法用地行为3.5万件，涉及土地面积22.5万亩（其中耕地8.5万亩），与去年同期相比分别下降13.8%、上升4%（下降10.4%）。

　　对比上述数据可以发现，2010年第四季度土地违法案件数量和土地违法面积大规模上升。

　　北京大岳咨询公司总监李伟表示，2010年底很多地方政府冲刺卖地和用地，尤其是在手续不齐备的情况下，就先行用地。

　　李建勤也表示，2011年是“十二五”开局之年，同时又面临省、市、县换届选举，违法用地形势更严峻。从2010年违法用地查处的情况来看，地方政府未批先用、未报先用等问题十分突出。

　　住建部政策研究中心主任陈淮在“第七届数字地产节暨中国房地产形势分析报告会”上指出，地方政府保障性住房建设任务加大，基础设施建设也需要投资，由此造成的地方政府对土地财政的依赖也越来越大。

　　“现在是有钱拿不到地。”一位开发商对记者说，现在开发商去二、三线城市拿地，经常遇到的状况是地方政府许诺了地块，缴纳了土地出让金，地方政府却没有用地指标，办不了国有建设用地使用权证。

　　中海外被查

　　该项目要想进行房地产开发必须调整功能区规划和控制性规划

　　2010年，国土资源部通过挂牌督办和舆论公开，每个季度都将一些重点案件进行社会公布，由此给违法占地企业带来了很大的压力。

　　2010年第二季度，国土资源部挂牌督办了比亚迪在西安二厂违法占地4000多亩的问题，随后陕西省对副厅级及以下约30名官员进行了问责处理。

　　李伟表示，目前土地违法案件集中在大型央企和中央投资项目上，这也是土地违法案件宗数下降的同时，土地违法面积却在上升的原因。

　　中海外集团重庆南川区违法占地案，成为了国土资源部2010年第四季度挂牌督办案件。按照国土资源部的规定，2011年第一季度末，这个案件要形成处理结果，并进行公告。

　　李建勤介绍说，2010年9月，中海外集团违法土地利用总体规划，以租代征，违法占用耕地482亩，林地88亩，坑塘水面及农村道路177亩，合计747亩。已建成10.47公里的道路和农民安置新村一期工程。

　　记者从中海外集团了解到，中国海外集团与重庆南川区政府于2008年8月签署《重庆市南川区黎香湖统筹城乡综合项目投资开发建设协议书》。黎香湖项目是中海外集团2009年5月开始开发的“农业综合开发”项目。

　　中海外投资为当地农民建设了10万平方米的安置房，然后腾出耕地给政府做耕地指标，政府由此置换建设用地指标，转换到这个地区，给中海外集团继续开发。

　　按照协议，中海外还为当地建设了10多公里的道路，还有一个规划占地500亩的苗圃，以作为当地农民就业的项目。

　　一位熟悉情况的人士向记者透露，黎南湖项目约可整理出几千亩地的建设用地，中海外集团准备在这里建设度假酒店和别墅等项目。

　　上述人士介绍，中海外在当地大约已经投资3.2亿元。按照双方达成的合作协议，用地指标由当地政府负责解决。对这一说法，中海外集团未对记者的查询给予答复。

　　但是，由于黎香湖原来规划是农业和林地，要想进行房地产开发，就必须调整功能区规划和控制性规划。2009年1月，重庆南川区书记谭大辉就要求，南川区规划部门要尽快完善项目建设用地规划和土溪集镇调规。

　　不过，时至2010年底，相关的规划调整及用地指标等系列问题并没有解决。而中海外按照协议先行开始的道路、农民安置房和苗圃、湿地公园等建设项目大部分已经竣工。