时评：企事业单位建保障房需慎行

　　20日，在北京市人代会新闻发布会上，北京市住建委新闻发言人秦海翔透露，“十二五”期间，北京将新建、收购各类保障性住房100万套。对于建设保障房资金缺口问题，秦海翔表示，除政府组织建设、收购公共租赁房房源外，鼓励机关及企事业单位等建设公共租赁房。

　　企事业单位利用国有土地和自有资金建设保障房，有助于缓解建设资金严重缺口问题。但与此同时，如何保证单位自建房分配的合理性，也将会成为一道现实难题。我认为，在制定单位自建保障房合理分配制度之前，不宜对此进行大规模推广鼓励。

　　不可否认，包括北京在内多数城市财政都存在保障房资金缺口问题。“十一五”期间北京市投入1035亿，解决了35万户困难家庭住房问题。“十二五”期间北京将建设收购政策性住房100万套，照此推算，财政资金投入或将达到3000亿元。如此庞大的资金需求，以目前的北京市财政和土地出让金都无法承受。就此而言，鼓励单位参与建设保障性住房的确能够缓解资金压力，为破解供给难题提供了新的思路。

　　加快保障房建设刻不容缓，但必须指出的是，政策目标的正确要以程序正义作为前提。单位建设保障性住房有两种供给模式，但无论哪种模式都会使制度设计非常复杂。模式一是只用于本单位员工住房保障，这和历史上的福利分房并无二致，显然有悖于政府鼓励建设保障房的初衷。值得一提的是，单位建保障房必然会拉大社会福利差距，依照单位级别、拥有土地面积、资金实力不同，有可能加大企事业单位间的不平衡。

　　模式二是让单位承担社会保障房建设责任，即单位建房后提供给全社会低收入群体居住。这一模式必然会涉及到单位自身的利益平衡问题，比如需要补偿单位土地使用权，单位的建设投资也需要收益回报，甚至单位既有员工住户和社会住户之间的居住和谐问题等等。说得直白点，鼓励企事业单位参与建设社会保障房，与鼓励开发商建设保障房在政策补贴上的区别不会很大，同样是税收补贴等措施，前者的具体制度设计远比后者复杂，最终的实施成本却未必占优势。

　　由此可见，解决保障房建设资金短缺问题单靠地方政府财政并不够，需要多方面努力推进，各种方法也应该逐步付诸尝试。但是，有鉴于住房问题的高度敏感性，在具体实施推进上需要审慎而行。就企事业单位参与建设的模式而言，必须要以保障相关制度设计公平性为前提，应该全面听取社会公众意见后再行推进。否则，病急乱投医的思路不仅无法真正破解资金难题，反而可能引发更多的社会争议，最终的结果是得不偿失。(马红漫)