高速公路延长收费：朝三暮四的把戏

　　◆导报评论员 兰恒敏

　　“高速公路最高收费年限为30年”的规定可能要泡汤。在19日召开的2011年中国物流发展报告会上，交通部综合司副司长蔡玉贺透露，交通部正在研究公路收费标准和体系，现行收费公路最高收费年限的30年标准可能会延长，同时收费标准将下降。

　　乍一听，这是一个皆大欢喜的思路：收费标准下降了，行车人马上可以得到好处；收费的年限延长，庞大的收费人员队伍就可以稳定了，不必发愁转岗或下岗安排。

　　细一想，这其实是个“朝三暮四”的主意，甚至不如保持原有的政策不变。

　　我们的高速公路是怎么修起来的？二十世纪八十年代，中国的能源、交通、基础设施落后，为了改变当时交通的落后面貌，由国家出面从银行贷款，建起高速公路，交给“高速公路有限公司”收费管理，以行车人的缴费归还银行贷款。在“贷款-修路-收费-还贷”的循环中，国家是第一推动力，而真正支撑中国高速公路建设的是广大的行车人(缴费)，高速公路管理部门只不过是“受托人”的角色。就是说，中国高速公路的真正所有者是广大的行车人，而不是高速公路管理部门“自家的路”，这笔账必须捋清楚。

　　明白了这一点，高速公路收费年限的确定就有了基本原则，即保证“归还银行贷款+微利”。一旦达到这个目标，就应该停止收费。高速公路管理部门无权把高速公路当做谋取自己更大私利的工具，因为高速公路根本不是他的产权。

　　现在某些方面要处心积虑地延长高速公路收费，最主要的考虑是解决庞大的高速公路收费人员的安置问题。高速公路收费人员队伍臃肿的问题在全国各地普遍存在。其实质是“借别人的腿搓麻线”：你(行车人)修路，我收钱，收了钱(除归还银行贷款)我来花。由于待遇不错且稳定，队伍自然越来越臃肿。队伍臃肿是高速公路管理部门自己造成的，不是投资人(行车人)造成的，不能向国家或投资人转嫁负担。

　　当然，现在有“高速公路有限公司”独资修建某条(段)高速公路的情况，是不是这条路就是它的呢？也不是，因为它是用过去的“积累”投资建设的，本质上产权仍然属于全体行车人，该公司及其上级仍然无权自行决定收费年限。

　　当我们国家一穷二白的时候，凑钱修高速公路没什么，再穷的村还要凑钱修条沙土路呢。但是当国力比较充足，行车人的付出已经足够多的时候，就要考虑减轻行车人的负担，减轻其缴费“痛苦指数”———高速公路收费标准确有降低的必要。据了解，目前物流行业的成本中，高速公路收费占到了总成本的1/3。这也是中国物流成本居高不下的原因。中国物流与采购联合会会长何黎明说，2010年中国物流总费用占国内生产总值的比重为18%左右，该比重比发达国家高一倍———但“延长收费年限、降低收费标准”，只是以短期的小恩小惠换取行车人对长期缴费的认可，总体“抽血指数”要大大增高，根本不值得一驳。