2011年粮食冲击波或重来

　　为对抗通胀压力，“米袋子”政策将稳定水稻、小麦两大粮食产量，但也因此将压缩大豆、玉米等作物产量。由于后者国际市场价格回到历史新高，输入性通胀继续考验中国

　　文/《财经国家周刊》记者 徐淑君

　　等发现粮食不够的时候已经来不及了。2007年到2008年那场席卷全球的粮食冲击波，最近重新被联合国粮农组织(FAO)提及。

　　粮农组织发现，新兴经济体正在面临通胀考验，粮食问题突然变得严峻起来。俄粮食联盟组织表示，俄罗斯因遭遇旱灾，2011年2~3月将会出现“粮食赤字”；而巴西因为干旱粮食歉收，也将推动当地通胀。

　　市场已对2011年潜在的粮食风险作出判断。在芝加哥，一月份大豆价格已超过每蒲式耳14.205美元，达到了2008年末以来的最高价位。

　　中国对大豆的需求，80%依赖进口。大豆价格的飙升，将直接带给食用油价格的上涨压力，还将推动饲料价格并形成肉禽蛋的上涨压力。一连串的传导，给正变得严峻的中国通胀，火上加油。

　　一些专家认为，国际粮食市场也已发生结构性变化。目前，美国把40%的玉米用来生产生物质燃料。这对他们来说是一举多得，既抬高了粮价，同时还可以销售和使用生物质能源，实现低碳承诺，发展低碳经济。但国际市场中大豆、玉米的结构变化，与中国正在采取的一项粮食政策——“米袋子”工程，正在发生微妙博弈。

　　为了抑制粮食价格上涨对中国通胀问题的压力，中央政府采取了省长“米袋子”工程。这一政策可能引发粮食结构的替代效应。压缩诸如大豆、玉米等非主要粮食的耕作面积，增加水稻和小麦的种植面积，将导致粮食结构上的不平衡，对于控制通胀来说，可能是按下葫芦又起瓢。

　　中国社会科学院学部委员张晓山告诉《财经国家周刊》记者，打造核心主产区还是比较有效的，但这也意味着其他种植作物面积的减少，保粮，大豆和油脂就靠进口了。

　　“从中国经济发展长远情况来看，随着人民生活水平的提高，对食品的需求还在逐步升级，肉、禽、蛋奶比消耗主食更多。”张晓山表示。

　　另一个被长期忽视的经济地理因素是，那些历史上的传统粮仓，如今已变成粮食需求不能自给的地区。

　　粮食安全最为重要的两个因素是粮食作物的种植面积和单产产量。从种植面积来看，长江三角洲、江苏、浙江、四川等地区都是由过去的粮食生产大户变为需要调入的地区。国务院发展研究中心农村部研究员崔晓黎向《财经国家周刊》透露，根据四川省的“十二五”规划，该地区在保障农业生产方面，目标是达到粮食自给，很难再有盈余。

　　中国粮食安全的潜在风险还包括，城市化、工业化后，新一代农民工不愿意种地。一方面种地收益太低。国家每年的补贴在增加，但种地收益每亩还是没有提高，仍旧在300元到500元之间，主要原因是近些年来地租的上涨，很多国家的种粮补贴最终都是以地租的形式进了非种地人的口袋中。国研中心研究员崔晓黎说，“国家可以控制补贴，但是控制不了地租。”

　　也许是因为已经注意到这个问题，2011年的一号文件明确提出，土地出让金的10%用于农田水利，以此改善粮食生产的生产技术条件。崔晓黎说，一号文件每年给农业的补贴都在逐步提高，到2010年的8000多亿元，但是政府从农民的土地上获得的收益要远远超过补贴，从90年代开始到现在，政府土地收益有8万多亿元。

　　粮食生产的中心逐渐向北方转移，但北方的复种指数低，干旱、降水少(长江以南地区年降水量在1000毫米以上，到了长城以北只有300毫米)；北方又是灌溉农业，生产成本偏高，主粮产区北移给水利设施极大的考验。当前农业用水、用电都是低价政策，北方的灌溉只收电费，水费只是象征性地每立方收几分钱。如果水费提高，导致的后果只有两个，一是农民不愿意再种，二是粮价大幅上升。

　　农业部长韩长赋在接受《财经国家周刊》专访时表示，2011年中国粮食产量要继续保持在一万亿斤以上。中国已经成功实现连续七年增产。但中国粮食的潜在压力是人口增长。韩长赋表示，“产量停在一万亿斤还是不行，因为我们每年人口自然增长900万到1000万人”。

　　从全球范围看，2011年前景仍不敢笃定。联合国粮农组织高级经济学家阿巴西安对《财经国家周刊》表示，“如果库存继续减少，我们担心2011年到2012年会有较为紧张的形势。”