谢旭人展望十二五财政宏观调控 全面实施资源税改革 推进房地产税改革

　　■ 本报北京讯 记者朱宝琛报道

　　日前，财政部部长谢旭人向记者描述了“十二五”我国加强财政宏观调控、着力保障和改善民生、促进经济社会又好又快发展的蓝图。他表示，未来五年，财政部门还将加快财税体制改革。通过调整增值税和营业税征收范围、合理调整消费税范围及税率结构、逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度、全面实施资源税改革、研究推进房地产税改革等举措，积极构建有利于科学发展的财税体制。

　　谢旭人说，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》从多方面对发挥财政职能作用提出了新的更高要求，并对‘十二五’时期深化财税体制改革提出了具体要求，为做好今后一个时期的财政工作指明了方向。

　　他强调，未来五年，财政部门将按照党中央、国务院的统一部署，进一步加强和改善财政宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变，包括加快构建扩大内需长效机制，加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，培育发展战略性新兴产业，大力促进服务业和中小企业发展等。

　　未来五年，财政部门将进一步加大保障和改善民生力度。财政部门还将加快财税体制改革。在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。健全公共财政预算，提高财政收入质量，增加公共服务领域投入。通过调整增值税和营业税征收范围、合理调整消费税范围及税率结构、逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度、全面实施资源税改革、研究推进房地产税改革等举措，积极构建有利于科学发展的财税体制。全面推进财政科学化精细化管理，以科学化精细化管理促改革、促落实、促效益，让发展成果更多更好地惠及广大人民群众。

　　回顾过去五年的财税改革历程，谢旭人称“我国财税体制改革取得了重大进展”。

　　一方面财政体制不断完善。中央对地方财政转移支付制度不断健全，“十一五”期间，中央财政对地方的转移支付从２００６年的９５７１亿元增加到２０１０年的２７３４９亿元，年均增长２８．８％。

　　另一方面，税收制度改革不断深化。从取消农业税，到增值税转型改革全面实施；从统一内外资企业所得税制度，调整和完善个人所得税、消费税等税收制度，到成品油税费改革顺利推开，我国逐步建立并不断完善了以流转税和所得税为主体、其他税种相配合的复合税制，税收筹集财政收入、调节经济和收入分配的作用得到较好发挥。

　　财政收入规模的不断壮大，使得加强财政管理的必要性日益突出。谢旭人指出，财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。“十一五”期间，各级财政部门以加强管理基础工作和基层建设为重点，统筹做好加快财政法制建设、完善政府预算体系、加强预算编制和执行管理、推进预算公开等各项财政管理工作，进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益。

　　２００８年四季度以来，面对国际金融危机的严重冲击，中央审时度势，科学决策，又果断实施了以积极的财政政策和适度宽松的货币政策为主要内容的一揽子经济刺激计划。

　　“财政政策从‘稳健’向‘积极’的转变，是党中央、国务院顺时应势，及时主动作出的政策调整，体现了相机抉择的宏观调控原则。”谢旭人说。