从根本上遏制政府卖地冲动

　　赵蓓蓓

　　几十年前，人们怎么也不会想到，那看似取之不尽、用之不竭的土地会成为来钱最快、最炙手可热的东西。本月出炉的两组数据很值得关注：2010年，我国全年国内生产总值(GDP)近39.8万亿元，增速10.3%；同年，我国的土地出让金为2.7万亿元，同比增加70.4%，相当于地方财政收入的76.6%(土地财政的突飞猛进令GDP增速相形见绌)。这一比例，既反映出地方政府对土地财政的过度依赖，也反映出一些地方政府对卖地的热衷程度。在这种近似疯狂的买卖下，一片片传统街区顷刻间被夷为平地，一幢幢不可移动文物迅速消失。

　　不能否认，老旧城改造对改善居民的居住条件起到了重要作用，但也不能忽视或无视那种在“公共利益”旗号下大拆大建所带来的对历史文化遗产、遗存的损害乃至毁灭。如果说街区可重建，文化也可重塑，那么文物却是不能重现的。所以，如果将保护文化遗产与发展社会经济排个序的话，保护显然不能居后，发展尚可量力而行、一步步来，而保护已是刻不容缓，因为在现有境况下，老祖宗留下的许多宝贵遗产很可能会毁在我们这代人手上。

　　那么，怎样才能抑制地方政府对老旧城区大拆大建式的“改造”冲动呢？今天的“问诊专家”或许提供了一种思路，我们希望能引起更深入的探讨与思考，以促进问题的解决。

　　客观地说，近些年，一些地方政府以旧城改造名义实施的土地买卖，主要是为了充实地方政府的“钱袋子”——地方财政。一个难以回避的事实是，在现有财税体制下，许多地方财政“囊中羞涩”。目前，地方政府隐性债务达数万亿元(相当于2009年地方本级财政收入的两倍多)。如此大的债务压力，加剧了地方政府的敛财冲动。在利益驱动下，“老旧城改造”往往也就沦为敛财工具。此外，目前国有土地管理制度上的缺陷与漏洞，监督机制的缺位与失灵，唯GDP是问的政绩考核标准，也给地方政府的逐利冲动提供了实施的可能。固然，地方政府的巨额债务，很多缘于城市基本建设及其它基础设施建设，但也有相当一部分，或缘于地方大跃进式的超速发展、超前建设，或缘于高比例的行政成本支出。

　　所以，要保护老旧城的文化遗存、保护地方各具特色的历史文化遗产，就必须遏制“土地财政”；要遏制“土地财政”，就必须深化财税制度、土地制度、政绩考核制度、监督机制、行政体制等多方面改革，从制度安排上，让地方政府拥有与其事权相对应的财权与财力，通过良好的管理与服务，得到保障民生、发展经济的必要资金，而不必以文化遗存的损毁为代价来增加地方财政收入。